建设用地与工业用地的说法，主要是土地局和规划局没合并之前；

1、土地局负责的主要是土地的用途管制制度，比如土地利用总体规划图的编制。按《土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度。 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

2、规划局负责的主要是建设用地，土地使用的主要性质，比如城市总体规划图的编制。依据《城市用地分类与规划建设用地标准》、《镇规划标准》。将土地上的建设用地按土地使用的主要性质进行细分；建设用地细分共分为8大类、35中类、42小类。而工业用地，只是其中的一个大类M（工业用地），包含3个中类：一类工业用地M1、二类工业用地M2、三类工业用地M3。

3、第三次国土调查，土地局和规划局合并之后进行的。用地分类，沿用新的用地分类标准《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》2020年11月版。所以三调里指的工业用地，就是之前的城乡用地分类标准里的M大类，新标准也包含3个中类：一类工业用地M1、二类工业用地M2、三类工业用地M3。

按《土地管理法》，目前国家还是实行土地用途管制制度，所以，工业用地只是建设用地中的一个类别。一般来说，合法的工业用地肯定地建设用地。