往年的卫片执法，一般以农转用批文和供地方案批复作为合法用地的判定依据。按照2021年11月26日自然资源部办公厅印发的《土地卫片执法图斑合法性判定规则》，明确建设项目在动工建设前须完成供地手续，即新增建设用地应以土地出让合同或划拨决定书作为合法用地的举证文件。行政审批“三证合一”改革后，划拨用地项目不再单独发核划拨决定书的，以新的建设用地规划许可证作为举证文件。