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问题描述：
A. 市镇设置标准主要基于聚集人口规模和城镇的政治经济地位
B. 市镇的设置标准包括经济、社会等一系列指标要求
C. 城市建制由多层次的建制构成，包括区域分布 、行政等级等
D. 城市建制兼具城市管理和区域管理的双重性
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最佳答案
C。城市建制由多层次的建制构成，一般包括地域类型和行政等级等划分。C选项表述不准确，因此C选项符合题意。