低效用地是指城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地。

2016年国土部也就是现在的自然资源部，印发了《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见》。

一般的低效用地是指：

一、建设用地确定为布局散乱，用途不合理，建筑危旧的城镇存量建设用地。

二、国家产业政策规定的禁止类、淘汰类的产业用地。

三、不符合国家的安全生产和环保要求的用地。

四、老的工业用地进行第三产业服务业的产业用地。

具体的，需要结合当地政策来判定。