依据自然资源部办公厅，关于印发《土地卫片执法图斑合法性判定规则》的通知，自然资办发〔2021〕65号：

1.新增非农建设违法用地

（1）具体情形

①违法批准占用。因无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的；或者超越批准权限非法批准占用土地的；或者不按照国土空间规划确定的用途批准用地的；或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的行为，导致违法批准占用土地。

②违法供地。依法办理农转征或建新方案审批手续后，违反法律法规规定的方式或程序供地。

③违法占地。卫片图斑下发时占用的土地，用地者未申报用地报批手续；或者虽已批准但因新增建设用地有偿使用费缴纳等各种原因未能取得批准文件；或者采取欺骗手段骗取批准；虽经批准但属于超过批准数量多占的部分；占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的；先行用地批准文件有效期满后续建的；已经取得临时用地批准文件，但未按照批准内容进行临时建设的；不符合临时用地使用范围和使用条件，违法违规进行审批的；临时用地超出复垦期限未完成土地复垦的。

适用边建设边报批特殊支持政策的项目用地除外。

④未供即用。卫片图斑下发时，已依法办理农转征手续，但未办理供地手续，即开始占用土地。

（2）补充规定

①高架路桥非法占用坑塘水面、河道管理范围以外的土地的，应当判定为新增非农建设违法用地。

②为实施非农建设而进行推填土、土地平整等，且未依法取得建设用地批复的。

（3）举证要求

①省级以上能源、交通运输、水利等重大基础设施项目违法用地，需上传国家部委或省级发展改革等部门文件、重大项目清单等文件的扫描件。

②符合临时用地条件的，应当及时在临时用地信息系统备案，提供临时用地批准文件、临时用地申请书、临时使用土地合同、项目建设依据文件、土地复垦方案报告表、土地权属材料、勘测定界材料、土地利用现状照片及其他必要的材料。

2.存量非农建设违法用地

（1）具体情形

卫片图斑所涉及的国土调查数据库中的现状地类全部为建设用地的，属于存量建设用地。在存量建设用地上存在的违反国土空间规划的翻新、翻建、新建行为，应当判定为存量非农建设违法用地。《土地管理法》颁布实施后，在未经审批或无合法权源的建设用地上进行翻新、翻建、新建行为，应判定为新增非农建设违法用地。