为什么要开展空间规划？

2014 年 8 月，国家四部委开展 28 个市县“多规合一”试点。2015年 9 月，中共中央、国务院出台《生态文明体制改革总体方案》，首次明确提出，要整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。2015 年 11 月，十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。2016 年 12 月，中办、国办印发《省级空间规划试点方案》，明确了开展省级空间规划的指导思想、基本原则、试点目标和主要任务，尤其明确了“先布棋盘、  后落棋子”的技术路线。空间规划以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（“三区三线”），注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。

从 2014 年市县“多规合一”试点到编制空间规划提出，再到《省级空间规划试点方案》的出台，开展空间规划主要有以下几个方面的考虑： 一是系统总结了市县“多规合一”试点推进的经验总结和问题难点，随着理论探索深入和试点实践，结合各方面的共识倾向，围绕实现“一张蓝图干到底”要求，进一步提高认识、优化路径方法，更深一层推进“多规合一”；二是落实《生态文明体制改革总体方案》中关于空间规划体系改革确立的目标任务，完善和落实主体功能区战略和制度、建立空间规划体系、  健全用途管制制度、提升政府管控能效；三是提升试点层次、扩大试点范围，为尽早建立健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系奠定基础。