控规调整实质内容安排的作用、内容、途径和载体是什么？

规划小兵实施监督 2021-01-04 12:27:001496 举报

安排实质内容的作用是为了在程序以外，通过相对具体、明确的实质性规定，对各参与者的行为直接进行约束与指导，从而令各参与者的实际行为及其结果更加符合控规调整的制度原旨。通俗地讲，便是直接告诉各参与者，在控规调整中，除了履行合法程序，什么是“必须做的”、什么是“不能做的”以及在“必须”和“不能”以外的范畴内“应该怎么做”，从而令各参与者“实际所做的”更加接近于其“该做的”。
实质内容总体上包括两方面内容：一是关于“如何论证”的形式与方法问题，二是关于“如何调整”的内核与价值问题。看似简单，实则复杂，因为控规调整所涉及的现实问题是十分复杂的，难以对各种情形一一规制。
所以，实质内容的安排需要基于两个途径：一是对于那些可以直接界定的问题，需要通过制度安排划定问题本身的标准从而形成“直接”的约束机制，二是对于那些难以直接界定的问题，可能需要通过建立分析和判断问题的方法和标准从而起到“间接”的约束作用。
最关键的是，应为控规调整的实质内容建立直接且有效的制度载体，形成统一的技术管理体系。一方面整合所有相关法规、规章、规范中的有关条文，并实时地进行更新与修订，另一方面进一步填补空缺的实质内容，让实质内容成为控规调整“直接”的约束文件，无法被挑选，也无法被回避。

关键词：

实质内容