国土综合整治的基本方略是什么？

国土综合整治必须贯彻落实新时代国家基本方略，以统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面战略布局”为指引，紧紧围绕生态文明建设战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、健康中国战略、国家总体安全观战略，实施“优结构、治未病、补短板、提功能、促均衡”的15字方略。

1）优结构。国土综合整治作为国土空间规划重要的专项规划和实施工具，促进国土空间结构优化，对城乡生产、生活和生态空间进行全域优化布局，构建农田集中连片、建设用地规模集聚、空间形态高效集约、生态环境天蓝地绿、景观风貌健康美丽的国土空间新格局，是需要优先推进的重要战略。

2）治未病。正如上文所述，国土综合整治的重要功能是防止国土空间的功能失调或退化，其本质是着眼于治“未病”，它着力于解决国土空间开发利用保护中存在的限制因素和潜在退化危机。因此，应当坚持问题导向、追根溯源、系统梳理隐患和风险，将水土流失区综合整治、重点生态脆弱区保育整治、江河湖泊环境综合整治、矿山环境综合整治、灾害易发区综合整治、海洋环境综合整治、荒漠生态保育综合整治等放在更加突出的战略地位。

3）补短板。要将国土空间的恶化－不适应－病态转化成优化－适应－健康，需要改造国土空间的自身结构和景观环境才能实现，其中最重要的路径就是通过补短板来调整适应、克服限制、重构平衡。也就是通过补短板化害为利，包括区域交通设施短板、水利设施短板、环保设施短板、生态设施短板、信息设施短板、防灾设施短板、农业设施短板以及技术设施短板等，为国土空间高效开发利用和可持续发展创造条件。

4）提功能。在国土资源有限的国情背景下，国土综合整治的目标在于提升一个区域的综合功能，促进国土空间开发利用向产出、质量、效率、环境和安全5个目标转变。因此，通过国土综合整治有效提升国土空间的资源保障功能、粮食安全功能、资源节约功能、城乡统筹功能、区域协调功能、环境友好功能、文化维护功能以及社会和谐功能，是历史的任务，也是时代的责任。

5）促均衡。建设彰显优势、协调联动的区域发展体系，促进区域良性互动、城乡融合发展、陆海整体统筹，形成功能清晰、分工合理、各具特色、协调联动的区域发展新格局，实现生产要素在更大范围、更高层次、更广空间的顺畅流动与合理配置，使适合发展的地区集约高效、适合居住的地区宜居适度、重要生态地区山清水秀，是国土综合整治的战略重点和战略利益所在。

通过实施上述15字方略，打造和建设“田沃宜耕、水清可濯、径通可至、林幽可隐、景美可赏、人居可适、民富可留、业优可达、乡风可咏”的美丽中国新国土。

以上节选自吴次芳的《什么是国土综合整治》。