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问题描述：
在政府采购不见面开标相关规范里，招标人被定义为提出招标项目并进行招标的法人或其他组织。这个定义是否意味着只有法人或其他组织才能作为招标人，自然人主体能否被认定为招标人？另外，定义中招标行为具体指的是从提出项目到完成招标的全过程，还是仅指组织开标评标的环节？
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定义
招标人是提出招标项目并进行招标的法人或其他组织。
这个定义是否意味着只有法人或其他组织才能作为招…
招标行为覆盖哪些环节
定义只说明招标人是提出招标项目并进行招标的主体，未展开描述招标行为具体包含哪些环节。仅能确认招标人承担从提出项目到实施招标的职责，至于是否覆盖开标、评标等后续具体步骤，文档未作说明。
定义性质
该定义来自政府采购不见面开标工作规范，属于对招标人基本身份的界定，未涉及其他主体或例外情形。