本规划是嘉善县应急管理局联合国济大学编制的2023年至2035年城市安全与应急防灾体系专项草案。本规划系统回顾了我国从单灾种管理到总体国家安全观下中国特色应急管理体系建设的发展历程，并基于嘉善县自然灾害综合风险普查成果，深入剖析了县域面临的台风、暴雨、高温等多灾种风险分布及事故灾难交织的复杂形势。本规划确立了以人为本、科学规划的基本原则，提出了构建“大安全、大应急、大减灾”体系的总体目标，并通过“一核四片、多点互通、多线串联”的国土空间防灾安全格局，系统部署了防洪防涝、消防救援、抗震防灾、应急避难、疏散交通及物资储备等关键防灾减灾设施的布局与建设标准，力求全面提升嘉善县抵御灾害的综合防范能力。

总体目标与安全格局构建

本规划以2023年至2035年为期限，旨在基本建成全县安全和防灾减灾救灾现代治理体系，将年均因灾直接经济损失占全县生产总值比例控制在1%以内。本规划依据县域空间结构，设立了以应急指挥中心为核心的“一核四片”综合防灾减灾空间格局，覆盖中心城区、科创绿谷、农业及生态旅游等重点区域，并通过打造国土空间全覆盖的监测预警平台、构建高效疏散救援通道网络及完善应急避难场所体系，全面强化全灾种综合应急指挥与韧性管控能力。

关键防灾减灾设施布局

本规划针对嘉善县灾害风险特征，提出分级设防的防洪防涝措施，以“两纵三横”骨干河道为屏障构建防御格局；规划布局消防救援站16处，并针对重大危险源、历史风貌区等提出差异化的消防安全管控要求。在应急服务方面，本规划构建了三级医疗救治体系，并明确以融合式建设方式推进应急避难场所全覆盖，至2035年规划县级中心避难场所1处、固定避难场所17处；同时设定了应急供水、供电及通信等保障基础设施的功能保障级别与应急配置标准，确保灾时生命线系统有效运转。

该规划是指导嘉善县未来十余年城市安全与应急防灾体系建设的纲领性文件，具有深远的战略意义和现实指导价值。该规划首次基于全县第一次自然灾害综合风险普查的详尽数据，实现了从经验式防灾向精准化、数据驱动型防灾的转变，其提出的分区分类管控策略与“一核四片”国土空间防灾格局，为县域国土空间开发保护明确设定了安全底线，有效规避了城市发展中的潜在风险。该规划通过系统布局防洪排涝、消防救援、应急避难及应急保障等关键设施，并明确各项设施的建设标准与功能级别，直接增强了嘉善县应对台风、暴雨、洪水等多灾种耦合及事故灾难的实战能力，为长三角生态绿色一体化发展示范区的高质量发展筑牢了安全底座。此外，该规划强调的韧性治理理念、部门协同机制及“共治”文化建设，不仅推动了应急管理体系和能力的现代化，更为全国县域城市的综合防灾减灾工作提供了可借鉴的“嘉善方案”。