本规划是东平县面向2035年、展望至2050年的全域国土空间开发与保护的总体安排和综合部署，是指引县域空间治理、编制下位详细规划与专项规划的总纲。规划立足国家级重点生态功能区定位，统筹发展与安全，以严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线为基础，构建“一核、一湖、一带、三区”的总体格局，系统部署生态、农业、城镇及中心城区四大空间战略，着力将东平建设成为黄河流域生态保护示范区与产城融合的山水文化城市。
本规划锚定2025年与2035年分阶段目标，明确城市性质为“黄河流域生态保护的示范区、产城融合的山水文化城市”。通过优先划定耕地保护红线、科学确定东平湖为核心的生态保护红线与合理划定城镇开发边界，落实主体功能区战略，将县域细分为农产品主产区、重点生态功能区和城市化发展区，并叠加历史文化与矿产资源富集功能，整体形成以中心城区为核心、东平湖为生态枢纽、大清河为生态纽带，以及三大差异化农业区的国土空间开发保护总格局。
本规划围绕“一湖、一带、多廊”格局构建永续利用的生态空间，系统推进东平湖、大清河及次级河流廊道保护，完善自然保护地体系，并对林地、矿山、湿地实施分区分类修复。农业空间方面，通过划定乡村发展区并划分类型，将全域村庄分为搬迁撤并、城郊融合、集聚提升、特色保护四类进行布局引导，以保障农业生产空间、优化村庄结构。
本规划构建“一主、二副、多点”的城镇空间结构与“一区三园、一湖多点”的产业布局，着力完善“四横五纵二环”公路网及铁路水运体系。中心城区紧扣“城水相依、生态环抱”特色，构建“一带、三心、四轴、五区”结构，建设由郊野公园、城市公园及社区公园组成的绿地体系，并分层完善教育、医疗、文体、养老等公共服务，系统保护各级文物与历史文化遗产。
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