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名称:2023.01.03-上海市崇明区堡镇国土空间总体规划(2021-2035).pdf

2023年1月3日,上海市人民政府批复《上海市崇明区堡镇国土空间总体规划(2021-2035)》(含近期重点公共基础设施专项规划)。堡镇,位于崇明岛中部偏东南沿,历史悠久,文化底蕴深厚,是崇明历史上“桥、庙、堡、浜”四大名镇之一。堡镇始建于明朝,最初为用于防御海寇侵扰的堡城,明末,因居民日增、商贸频繁,便形成集镇,称作堡城镇,从此不断发展壮大,成为崇明岛的东部重镇。堡镇是崇明开埠最早的港口镇,是崇明东半部经济、文化和交通中心。在文化上,堡镇文化底蕴深厚,有众多历史遗存,包括始建于清代乾隆年间的云林寺以及光明街历史风貌保护区等,镇内五滧村古银杏是崇明岛上年代最久远的银杏树,有440多年的历史。

进入新的历史时期,随着生态文明建设、新型城镇化、乡村振兴、长三角一体化发展等重大国家战略的推进,城乡发展和建设将向生态文明发展模式进行深刻转型和变革。崇明地处我国东南海岸线和长江生态廊道的交汇点,具有重要的区位条件和优越的生态环境,需要坚持生态优先、绿色发展的发展思路,发挥对上海大都市、长江流域乃至全国的生态文明引领示范作用。堡镇的规划定位为崇明区区域性副中心,综合服务功能完善、具有历史文化底蕴的现代宜居新市镇,在现有在文化、生态、公共服务特色的基础上,堡镇也面临着产业转型、城镇复兴、乡村振兴等多方面的挑战,未来应充分保护和利用自身文化特色,进一步提升公共服务能级,发挥对周边地区的带动作用。在新的时代背景下,以长三角一体化发展为引领,以“生态+”主导的经济转型发展为动力,以文化特色为依托,围绕“绿色宜居生活港,城复乡兴示范镇,生态文化融合地”的发展目标,堡镇将迎来新的发展,成为承载着崇明历史发展印迹、城乡振兴发展的现代宜居新市镇。

本规划是指导堡镇至2035年国土空间保护与发展的法定依据,经上海市人民政府批复实施。本规划以建设“绿色宜居生活港、城复乡兴示范镇、生态人文融合地”为目标愿景,落实建设用地“负增长”和人口调控的底线约束,至2035年常住人口控制在4.9万人以内,划定城镇开发边界615.03公顷,构建“一核一心、四轴两带、多片区”的镇域空间格局。本规划统筹生态保护、耕地守护、文化传承与产业转型,明确生态空间47.18平方公里,永久基本农田保护面积不低于1222.9公顷,并以现代农业为基础、文化创新经济为主体,推动一二三产融合发展。同时,本规划遵循“新市镇—集镇—村庄”的镇村体系,优化公共服务配置,完善综合交通网络,强化绿色低碳发展,并对城镇开发边界内3个城镇单元和边界外4个乡村单元实施全域全要素管控,为后续规划编制与项目落地提供刚性指引。

空间战略与底线管控

本规划以区域副中心的定位融入城桥城镇圈,形成以镇区为服务核、五滧为集镇中心的城乡体系,保留16个行政村并构建三级镇村体系。规划严格锁定人口、土地、生态、安全底线,控制建设用地总规模11.4平方公里,耕地保有量不低于1554.5公顷,并划定永久基本农田、生态空间及城镇开发边界,实施空间准入与用途管制,确保资源紧约束下的可持续发展。

产业转型与保障体系

本规划提出“一核一环四区”的产业空间布局,以镇区核心带动农旅休闲环及四片产业发展区,着力发展创意文体旅游、绿色智造和新兴服务业。

上海市崇明区堡镇国土空间总体规划(2021-2035)第1页
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上海市崇明区堡镇国土空间总体规划(2021-2035)第2页
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上海市崇明区堡镇国土空间总体规划(2021-2035)第3页
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