本规划是指导堡镇至2035年国土空间保护与发展的法定依据，经上海市人民政府批复实施。本规划以建设“绿色宜居生活港、城复乡兴示范镇、生态人文融合地”为目标愿景，落实建设用地“负增长”和人口调控的底线约束，至2035年常住人口控制在4.9万人以内，划定城镇开发边界615.03公顷，构建“一核一心、四轴两带、多片区”的镇域空间格局。本规划统筹生态保护、耕地守护、文化传承与产业转型，明确生态空间47.18平方公里，永久基本农田保护面积不低于1222.9公顷，并以现代农业为基础、文化创新经济为主体，推动一二三产融合发展。同时，本规划遵循“新市镇—集镇—村庄”的镇村体系，优化公共服务配置，完善综合交通网络，强化绿色低碳发展，并对城镇开发边界内3个城镇单元和边界外4个乡村单元实施全域全要素管控，为后续规划编制与项目落地提供刚性指引。

空间战略与底线管控

本规划以区域副中心的定位融入城桥城镇圈，形成以镇区为服务核、五滧为集镇中心的城乡体系，保留16个行政村并构建三级镇村体系。规划严格锁定人口、土地、生态、安全底线，控制建设用地总规模11.4平方公里，耕地保有量不低于1554.5公顷，并划定永久基本农田、生态空间及城镇开发边界，实施空间准入与用途管制，确保资源紧约束下的可持续发展。

产业转型与保障体系

本规划提出“一核一环四区”的产业空间布局，以镇区核心带动农旅休闲环及四片产业发展区，着力发展创意文体旅游、绿色智造和新兴服务业。公共服务方面，规划形成区域级—镇级—社区级三级设施体系，保障教育、医疗、文化、体育等设施用地，并构建以中运量公交为骨干、常规公交为主体的多元交通体系，实现镇区路网密度达6.0公里/平方公里，全方位提升宜居品质。

该规划作为崇明世界级生态岛建设框架下的镇域空间顶层设计，对堡镇乃至崇明中南部地区的发展具有深远的约束与引领意义。该规划将生态文明建设置于优先地位，通过刚性锁定生态空间、耕地和基本农田总量，有力地筑牢了长江口生态屏障，为超大城市郊野地区践行“绿水青山就是金山银山”理念提供了制度范本。在城镇化转型层面，该规划严控建设用地和人口规模，倒逼镇域从粗放扩张转向存量更新与功能提质，通过引导传统工业向文化创意、绿色智造转型，为工业重镇探索“生态+”的产业升级路径提供了明确方向。同时，该规划系统性地回应了历史文化保护与城乡融合命题，将光明街风貌保护、工业遗存活化与乡村振兴、现代公共服务均等化有机统筹，为延续崇明东部历史文脉、缩小城乡品质差距、实现共建共治共享提供了长期的空间保障。作为下位控规、村庄规划编制的法定依据，该规划将宏观战略转化为可量化、可监管的具体指标，有效提升了国土空间治理的系统性与预见性，对同类新市镇的可持续发展具有示范参考价值。