2026年11月10日，自然资源部海洋咨询中心为规范海域使用生态损失评估标准制定工作，发布《海域使用生态损失评估》（征求意见稿）。
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名称：2026.11.10-《海域使用生态损失评估》（征求意见稿）.pdf
本文件规定海域使用活动造成海洋生态损失的评估程序与方法，适用于中华人民共和国管辖海域内持续三个月以上的排他性用海活动。评估以海洋生态系统服务价值基准值为基础，按工程用海影响类型确定生态影响系数，结合占用或影响面积、影响年限及补偿系数核算损失费用。
六类影响方式与必选指标
本文件将工程用海对海洋生态的影响归纳为填埋、圈围、悬浮物扩散、温变、光照遮阴、排污六类，逐类明确必选评估指标。填埋类须评估捕捞供给、养殖供给、种质资源、固碳、氧气释放、水质净化、海岸带防护和旅游康养；圈围类取养殖供给、捕捞供给、固碳、氧气释放、水质净化；悬浮物扩散类取捕捞供给、养殖供给、固碳、氧气释放、水质净化；温变类取捕捞供给、养殖供给、氧气释放；光照遮阴类取捕捞供给、氧气释放；排污类取水质净化与旅游康养。同一工程存在多种影响方式时，损失累计相加。验证阶段已删除局部气候调节指标，养殖供给与旅游康养是否纳入，需结合国土空间规划分区功能定位和海域使用现状确定。
核算公式与关键参数
损失费用按 S=ΣV×S×C×T×(1+P) 计算。V 为多年单位面积海域海洋生态系统服务价值均值，以万元/hm²·a 计；S 为占用或影响海域面积及岸滩蚀淤面积，可依数值模拟结果获取；C 为海洋生态影响系数，影响面积小于 50 公顷取低值、大于等于 50 公顷取高值；T 为影响时间，最高按 20 年计；P 为补偿系数，工程位于国土空间规划确定的生态保护区等敏感生态系统时启用。基准年可选评估年或其上一年，基准值评估范围取地市级或县市级行政单元。
基准值评估与数据要求
附录 A 给出物质供给、调节服务、文化服务三大类十小类指标的实物量与价值量评估方法，涵盖养殖供给、捕捞供给、种质资源、固碳、氧气释放、水质净化、海岸带防护、物种保育更新和旅游康养。固碳区分盐沼植被与海草床、浮游植物、大型藻类、滤食性贝类分别核算，海气通量法给出渤海 36.88、北黄海 35.21 t CO₂/(a·km²) 的参考值。资料应收集用海区域及相邻海域 5 年内生态历史数据，不足时按 GB 17378 和 GB/T 12763 开展现场补充调查；价值量核算优先采用自然资源、农业农村、林草、环保、气象等部门统计资料及工程费用明细。
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