内容简述

本规定旨在系统规范上海市建设用地土壤污染风险管控和修复活动的全流程管理，明确适用范围、职责分工、技术要求和评审程序。本规定由市生态环境局会同市规划资源局、市房屋管理局联合印发，构建了覆盖土壤污染状况调查、风险评估、风险管控与修复、效果评估等环节的管理体系。本规定强调分类管理原则，对不同用地变更情形和污染程度的地块采取差别化管控策略，同时引入第三方评审机制以保障评审工作的专业性和公正性。本规定还对从业单位的专业能力、资质要求和行为规范作出具体约束，并通过质量抽查、专家评价等手段强化监督管理，力求实现土壤污染防治与土地开发利用的协调推进。

适用范围与总体框架

本规定适用于上海市行政区域内建设用地土壤污染风险管控和修复活动的管理，涵盖从调查评估到修复效果验收的全链条工作环节。文件构建了市、区两级生态环境部门与规划资源、房屋管理部门协同联动的管理架构，明确了各部门在报告评审、信息核验、用地审批和监督管理中的具体职责，形成闭环式监管体系。

分类管理与评审流程

本规定建立了差异化的分类评审机制，根据地块性质分别由不同部门组合组织评审，并允许委托符合条件的第三方评审机构承担具体评审工作。评审程序细化为材料受理、专家评审、结论确认和材料归档等环节，规定了各环节的办理时限，同时赋予申请人对评审结果的异议申诉权利，确保程序透明与高效运转。

技术要求与从业规范

本规定对土壤污染风险管控和修复活动提出具体技术导向，包括鼓励在原址修复、严格污染土壤转运联单管理、根据扩散风险等级采取对应管控措施等。对从业单位要求配备具备相应专业能力的技术人员，检测单位须取得相关资质认定并完成社会化服务机构备案，从源头保障技术服务质量。

影响意义

该规定是上海市在建设用地土壤污染防治领域的重要制度性文件，通过联合发文形式将生态环境、规划资源、房屋管理三部门职责固化于规范性文件之中，有效解决了过去多头管理中可能存在的协调不畅问题。该规定推行的分类评审和第三方评审机制，有助于提升评审工作的专业水准和公信力，为土地供应和规划审批提供可靠的环境安全依据。该规定对快速处置小型污染地块、绿色低碳修复技术、异地转运修复管理等环节的细化安排，体现了风险分级管控和精准施策的管理思路，有利于在保障环境安全的前提下提高土地流转效率。该规定设定的评审时限、异议申诉和定期公布等制度，强化了对行政权力的监督约束，保障了土地使用权人的合法权益，对规范本市土壤污染防治行业秩序、促进土地资源安全利用具有长远影响。