内容简述

本规划是指导泾源县2025至2035年应急避难场所建设的专项文件，以人民至上、生命至上为根本遵循，统筹发展与安全，针对县域面临的地震、地质、洪涝及森林草原火灾等主要灾害风险，构建分级分类、覆盖城乡的应急避难体系。本规划立足泾源县“三镇四乡”1128.68平方公里行政辖区，以社区生活圈为基本安全单元，系统整合学校、广场、体育场馆及村委会等公共资源，通过改造既有设施、赋能新建空间，规划布局95处应急避难场所，并配套完善应急通道、供水排污、供电照明等保障基础设施，全面提升基层应急避难能力和水平。

规划目标与分级布局

本规划明确到2030年，县、乡镇、村三级应急避难场所建成率分别达到70%、70%和60%以上；至2035年，全面建成布局合理、设施完备、平急结合的应急避难场所体系，实现城乡人口避难需求全覆盖。在空间布局上，本规划构建县—乡镇（街道）—村（社区）三级分级体系：规划县级避难场所5处，全部位于中心城区，有效避难面积13.09万平方米；乡镇级避难场所9处；村（社区）级避难场所81处，广泛分布于各乡镇。同时按避难时长划分为紧急、短期、长期三类场所，按功能定位分为综合性与单一性避难场所，形成层次分明、衔接有序的避难网络。

应急通道与基础设施保障

本规划构建由救灾干道、疏散主通道和疏散次通道组成的三级应急通道系统，县域以高速公路和国道为主骨架，中心城区依托东灵线、泾隆公路等确保顺畅的对外交通联系与内部救援衔接，并对通道宽度、净空高度及避险线路走向提出明确要求。在保障基础设施方面，本规划对应急供水、排污、供电及照明等作出系统安排，要求应急供水的储水容量不低于3天用水量之和，每250人至少设置1处取水点；应急照明须包含疏散照明、安全照明和备用照明，并规定相应照度标准，以确保灾害发生后避难场所的基本运行条件。

场所设计要求与区域协同

本规划从场地建筑条件、功能区设置和服务范围三方面提出设计指引：避难建筑应避开发震断裂且避让距离不小于500米，耐火等级不低于二级，安全出口总净宽度按每百人0.65米计算；功能区须涵盖应急集散、宿住、医疗救治、物资储备、垃圾储运等必要设施；紧急避难场所服务半径1公里以内，短期避难场所2.5公里以内，长期避难场所5公里以内。在区域协同层面，本规划提出建立统一指挥体系、信息共享平台和跨区域资源调配机制，与周边隆德县、原州区实现应急联动，并通过预案演练与公众参与提升协同效能。

影响意义

该规划作为泾源县首个系统性的应急避难场所专项规划，填补了县域防灾减灾空间统筹的空白，为科学合理配置应急避难资源提供了法定依据与技术指引。该规划紧密结合泾源县地处六盘山区的地质构造特征和多灾种并存的现实风险，将应急避难场所布局与国土空间规划、新型城镇化及乡村振兴战略深度融合，推动了学校、广场、体育场馆等公共设施的平急功能转换与复合利用，有效提升了城乡公共资源的利用效率与防灾韧性。

该规划通过构建县—乡镇—村三级分级体系，明确了各级场所的建设标准、服务半径与设施配置要求，使基层应急管理有章可循、有地可用，显著增强了乡镇和村级单元的自主避险能力，对于缩小城乡应急服务差距、保障农村地区群众生命安全具有突出意义。同时，该规划提出的区域协同机制和跨部门合作框架，使泾源县能够与周边县区实现应急资源共享与行动协调，在应对跨区域重大灾害时形成合力，避免分散应对带来的救援盲区与资源浪费。

从长远看，该规划的实施将系统提升泾源县应对地震等重特大灾害的冗余度和承载力，逐步实现人均有效避难面积达标、室内型避难场所比例提升等硬性指标，为维护县域社会大局稳定、保障人民生命财产安全提供坚实支撑。该规划所体现的“人民至上、生命至上”理念和底线思维、极限思维，也为其他同类山区县市开展应急避难场所专项规划编制提供了可借鉴的实践样本。