济南市“十五五”低空经济发展规划（征求意见稿）

本规划是指导济南市“十五五”时期低空经济高质量发展的纲领性文件。文件立足全市现有123家低空企业、超百亿营收规模及空天信息大学等创新资源禀赋，系统分析了产业竞争力偏弱、基础设施存在盲区、科创生态尚需优化、应用场景规模不足等现实挑战。规划以“制造为核、创新为源、场景为翼、安全为本”为总体思路，明确构建“一心引领、两翼协同、三区联动、多点支撑”的空间布局，提出到2030年实现低空经济营业收入360亿元、链上企业突破400家、常态化运营无人机航线400条等量化目标，着力打造黄河流域低空融合应用引领区、北方低空经济科创策源地及先进制造集聚区，为强省会建设注入新质生产力。

构建差异化产业空间格局

规划立足济南“山泉湖河城”空间特征与各区县禀赋，将历下、市中、历城联合打造为核心功能集聚区，分别承担总部运营、高端研发、技术攻关职能。东部发展翼以高新区、章丘区为主，聚焦智能飞控、先进材料等前沿技术突破；西部发展翼以长清区、平阴县为主，形成地面综合测试与空中试飞相衔接的生产性服务链条。莱芜区、起步区、商河县分别作为低空运营集聚区、产业融合发展区、低空物流先导区，实现特色化功能互补与全域协同发展。

明确四大核心任务与突破方向

规划围绕产业规模壮大、科技创新提升、应用场景拓展、基础设施建设四大维度部署重点任务。产业端聚焦eVTOL及中大型无人机整机制造，强化先进复合材料与关键零部件配套，完善检验检测、试飞测试、适航审定等配套服务体系。创新端依托齐鲁空天信息研究院等平台，以“赛马制”“揭榜挂帅”推进新构型航空器、通感一体等关键技术攻关，并加速低空经济与新能源、人工智能等优势产业的跨界融合创新。

推动多领域场景规模化应用

文件提出在扩大农林植保、燃气管网巡检等生产作业规模的同时，统筹公安、生态环境等多部门需求，构建“统一指挥、协同共享”的全域政务飞行服务体系。应急救援领域重点建设华北区域性航空应急救援基地，医疗救护领域探索“空中120”试点并搭建跨城医疗急救网络。低空运输方面，规划构建“干—支—末”三级物流网络，并在遥墙国际机场至中央商务区间谋划开通低空商务快线，同步拓展“飞览泉城”文旅、航空运动赛事等消费业态。

筑牢安全运行与要素保障底线

规划将安全管理专章部署，建立健全覆盖飞行活动监管、航空器全生命周期追溯、数据分级分类保护、低空法制保障的全链条安全防控体系。保障措施方面，强化航空航天暨低空经济产业发展办公室的统筹协调职能，组建“1+X”低空产业基金群，将重大低空项目优先列入省市重点建设计划以保障土地资金要素，并建立低空经济统计监测与高质量发展评估体系，确保规划目标有序落地。