《城市治理无人机垂直起降场规划编制指南》（征求意见稿）

本指南是面向城市治理应用场景的无人机垂直起降场布局规划编制的规范性文件，旨在解决当前无人机起降设施布局分散、标准不一、协同不足等问题，为城市治理无人机的集约化、智能化应用提供科学依据。本指南作为国土空间规划体系中的专项规划依据，系统规定了从基础调查、需求预测、空间布局到成果编制与实施调整的全流程技术要求。本指南确立了统筹协调、需求导向与多方参与的核心原则，强调多部门协同与多规合一，确保起降场布局在满足城市巡查、应急响应、环境监测等多场景治理需求的同时，兼顾空域安全、地面安全与数据安全。通过构建大、中、小型多层级互补的起降场体系，本指南为城市低空飞行网络的规范化建设提供了完整的技术框架与操作路径。

分级体系与布局原则

本指南构建了“大型—中型—小型”三级起降场等级结构，分别对应 $30 - 50\mathrm{km}$、$10 - 30\mathrm{km}$ 及 $10\mathrm{km}$ 以内的服务半径，并规定了相应的起降单元配置标准。在空间布局上，本指南要求依据“需求一张图”和国土空间格局，形成星型、点轴型或网络型等空间结构，确保起降场网络与城市治理需求的空间分布高度匹配，实现服务覆盖度与响应时效的最优平衡。

选址要求与保障体系

本指南明确了起降场选址须满足的支撑条件与约束清单，包括用地性质须符合国土空间规划用途管制、起降区安全边长不低于最大机型翼展2倍等技术要求，同时严格避让机场净空区、危险品仓储区、地质灾害易发区等限制区域。在配套设施方面，本指南系统规划了能源补给、通信数据链路、安全防护及应急疏散等运营保障体系，确保起降场具备全天候、高可靠的服务能力，并首次将规划成果纳入国土空间“一张图”系统实施管理。