《国土空间规划术语》（征求意见稿）

本规范旨在统一和界定国土空间规划领域的核心术语及定义，服务于规划编制、实施管理与监督等全流程工作。本规范系统构建了从基础概念、基本制度到各类规划及实施保障的术语体系，涵盖国土空间、总体规划、详细规划、专项规划等基础术语，以及“三区三线”、主体功能区等关键制度术语。同时，本规范明确了总体规划、详细规划及专项规划各自的核心术语，并对规划许可、用途管制、不动产登记等实施管理环节，以及监测评估、执法督察等实施监督环节的术语进行了标准化定义，为推进“多规合一”和提升国土空间治理能力提供了统一的话语基础。

基础概念与制度框架

本规范首先界定了国土空间、国土空间规划及规划体系等基本概念，并明确了永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控底线。在制度层面，本规范定义了主体功能区、国土空间用途管制、规划环境影响评价等核心制度，以及城市设计、自然保护地体系等相关内容，构成国土空间规划的基础制度底座。

各级规划术语界定

本规范对总体规划、详细规划和专项规划进行了清晰界定。总体规划部分包含“双评价”、规划分区、区域协同、城乡融合等宏观战略术语；详细规划部分涉及控制性详细规划、图则、容积率、建筑控制线等微观管控指标，并包含了村庄规划相关定义；专项规划部分则定义了综合交通、市政设施、地下空间等特定领域的规划术语。

实施管理与监督保障

本规范明确了从规划许可、用地用海审批到土地使用权出让、转让的实施管理全链条术语，涵盖耕地保护、土地征收、增减挂钩等关键政策工具。在监督环节，本规范定义了规划实施监测评估预警、体检评估以及自然资源督察、执法等术语，为规划的动态优化和刚性管控提供支撑。