河南省《综合性应急演练指南》DB41/T 2798-2024

本指南规定了河南省综合性应急演练在准备、组织与实施、评估与总结等环节的基本要求，适用于全省自然灾害与生产安全事故的应急预案演练活动。本指南所指的综合性应急演练，是由党委政府主导、多方联动参与，以设想发生一种或多种突发事件为背景，依据应急预案开展的要素多、参与广、兼顾桌面推演与实战操练的演示训练活动。本指南从确定演练计划、成立组织机构、编制工作方案与脚本等文件、开展应急预演等方面，系统规范了演练前的各项准备工作，并对现场检查、演练简介、启动、执行、解说、记录、宣传、中断与结束等组织实施全流程作出了明确指引，同时确立了演练点评、参演人员自评、评估组评估以及总结报告撰写、资料归档和持续改进的评估总结机制。

演练准备阶段的规范框架

本指南要求演练组织单位在准备阶段依次完成四项核心工作：一是根据年度计划和工作需要确定演练的模拟事件类型、等级、地域、参演规模及方式等初步内容；二是成立演练领导小组，并下设策划与导调组、宣传组、保障组、评估组，各组按职责分工协同推进；三是系统编制工作方案、脚本、评估方案、保障方案、观摩手册和宣传方案等成套文件，其中工作方案须明确目的要求、事件情景、职责任务与评估总结等要素；四是通过桌面或实战形式的应急预演，按正式流程全面检验准备工作，为正式演练奠定基础。

桌面与实战演练的执行逻辑

本指南将演练执行分为桌面演练和实战演练两种模式。桌面演练以信息注入、提出问题、分析决策、表达结果、现场点评五个环节循环推进，由策划与导调组通过多媒体、沙盘或消息单等展示场景并引导参演人员完成讨论推演与决策陈述。实战演练则依靠导调人员按工作方案发出信息指令，参演单位依据指令如同真实突发事件一般采取应急处置行动，模拟人员同步做出反馈，评估组全程跟踪评定。两种模式均强调导调控制的核心作用，确保演练进程有序可控。

评估总结与持续改进机制

本指南构建了多层次的演练评估体系：演练结束后需邀请专家进行现场点评，组织各参演小组或人员进行自评，再由评估组召开专题会议，对照桌面演练或实战演练实施情况评估表逐项评判准备与实施效果，并起草评估报告。在总结阶段，演练组织单位须依据记录、评估报告和应急预案等材料撰写书面总结报告，将工作方案、评估报告、总结报告及相关影像资料归档保存，并督促相关部门根据存在问题制定整改计划、明确目标并跟踪督查，形成管理闭环。