上海市规划和自然资源局《关于支持工业经济发展 加强规划资源要素保障的指导意见（2025版）》沪规划资源产〔2025〕28号

本意见坚持“一张蓝图绘到底”，在“上海2035”总体规划确定的产业基地、产业社区和零星工业用地空间布局基础上，深化“一主、五城、多片区”的市域产业空间格局，并通过强化战略预留区管控、分类管理区块外工业用地、合理确定规划指标等措施，持续优化产业发展空间。同时，本意见从用地指标保障、储备库容充实、供应方式创新、履约监管明确、弹性利用鼓励和价格管理规范等方面，全面强化资源要素对发展新质生产力和推进新型工业化建设的支撑作用，并配套推进“拿地即开工”“交地即交证”等审批提速改革与全生命周期协同监管。

优化产业空间布局与规划管控

本意见强化总体规划的统领作用，明确产业基地内规划工业用地面积占比不低于70%、产业社区不低于50%，并实行严格用途管制与“占一还一”平衡机制。对战略预留区，符合条件的重大产业项目可按规定启动打开程序。对规划产业区块外的零星工业用地和现状工业用地，分类制定管控规则，在符合规划导向和“零增地”技术改造标准的前提下，允许适度新建、改建和扩建。

强化资源要素供给与利用效能

本意见统筹保障市、区两级重大产业项目用地指标，推行“20年弹性年期+依申请续期”的出让制度，并对国家级、市级重大产业项目可按50年年期出让。同时，通过实施地价底线管理、允许分期支付土地价款、提高容积率不增收土地价款等措施，切实降低企业用地成本。鼓励产业用地混合利用和垂直复合，允许配套设施跨地块集中设置，推动土地集约高效利用。

提升审批效率与全生命周期监管

本意见全面推广“拿地即开工”“交地即交证”“竣工即交证”和“一证多验”等举措，压缩规划资源审批时限。同时，构建“有偿使用合同+产业发展合作协议”协同监管模式，明确产业用房转让、抵押和股权变更的规范要求，严禁违规改变用途。建立产业用地综合绩效评估体系，形成低效产业用地清单库，并集成运用多元政策工具，分类有序推动低效用地盘活处置。