本规划立足潮阳区作为汕头市人口大区、全国著名侨乡和千年古县的特质，围绕“打造传统产业创新示范区”的要求，对2021至2035年全区国土空间保护与开发作出总体安排。本规划以“三区三线”为基础，构建“一屏两廊，一主三辅四带”的国土空间开发保护总体格局，划定耕地保护目标94.42平方公里、生态保护红线242.71平方公里、城镇开发边界109.04平方公里，统筹部署农业、生态、城镇、海洋四大空间。规划至2035年常住人口预期167万人，城镇化率达75%，旨在将潮阳建设成为汕头市域副中心城区和现代化沿海经济带重要发展极主力支点。
本规划以优先划定耕地和永久基本农田、科学划定生态保护红线、合理划定城镇开发边界为核心，强化水资源刚性约束，落实“三区三线”管控要求。在此基础上构建“一屏两廊，一主三辅四带”的总体格局，落实主体功能区战略，将潮阳定位为国家级城市化地区，并推行全域规划分区划定与用途管制，推动陆海统筹发展，形成城镇空间总体向海、适度沿江拓展的新态势。
在农业空间方面，本规划构建“两片一带”格局，落实耕地保护“三位一体”任务，将全区村庄分类引导为城郊融合、集聚提升和特色保护三类。在生态空间方面，构筑“一屏两湾，三廊多点”的生态保护格局，建立海陆一体的自然保护地体系，加强生物多样性保护。在城镇空间方面，构建“一心四带多节点”的城镇格局和“两带两廊”产业空间体系，划定不少于38.03平方公里的工业用地控制线，并完善公共服务设施和住房保障体系。在海洋空间方面，构建“两带两片”格局，推进海岸带精细管控和海岛保护利用。
本规划构建“一心两廊九核”的历史文化保护格局，系统保护历史文化街区、传统村落、文物古迹和非物质文化遗产，促进历史文化遗产活化利用。同时，完善综合交通体系，规划“三环八射”高速路网和“三横五纵”中心城区骨干路网，提升海门港、潮阳站等交通枢纽能级，构建多层次公共交通网络。此外，推进市政公用设施建设，强化综合防灾减灾能力，建立安全韧性的城市运行支撑体系。
本规划系统部署山水林田湖海保护修复工作，推动全域土地综合整治和存量建设用地盘活利用，划定城市更新功能区。同时，积极推进碳达峰碳中和，加快各领域绿色低碳转型，提升生态系统碳汇能力。在区域协同方面，本规划主动融入粤港澳大湾区发展格局，承接产业外溢和科技创新资源，协同推进与周边地区在生态保护、产业发展、交通网络和民生设施等方面的共建共享。
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