本通知是河南省自然资源厅办公室为深化“多规合一”改革、强化国土空间规划传导协同而发布的规范性文件。本通知以全面建立国土空间规划体系并监督实施为总纲，聚焦城镇控制性详细规划的编制、实施和管理全流程，从法定地位、现状评估、新编推进、分层编制、方式改进、内容深化和监督维护等环节作出系统部署。本通知要求各地自然资源主管部门提高站位，严格按规程推进控规工作，通过单元与街坊两层体系落实总体规划传导，并在编制中融入城市设计方法和数据化手段，最终将控规成果纳入国土空间规划“一张图”系统。同时，本通知明确了控规的刚性约束效力和修改程序，强调不得以非法定规划替代控规作为规划许可依据。

明确法定地位与评估工作要求

本通知首先重申控规是“五级三类”国土空间规划体系中的法定依据，是用途管制和规划许可的直接抓手。本通知要求各地对已编控规开展系统评估，从符合性、支撑性、适应性、实施性四个维度检验控规与总体规划及现实需求的匹配程度，评估工作须在2023年9月底前完成，以便分类采取沿用或修编措施。

确立分层编制与急用先编机制

本通知将控规划分为单元和街坊两个层级，单元控规侧重传导总体规划并明确空间管控通则，街坊控规则细化容积率、建筑高度等具体指标。本通知强调遵循存量更新、紧凑开发原则，明确城镇开发边界内未覆盖区域要及时编制，城市中心区、更新区等重要区域优先开展编制，并要求2023年底前完成单元划分，同时制定2023至2025年街坊控规编制计划。

改进编制方式并深化核心内容

本通知要求利用国土调查等法定数据精准制作现状底图，充分运用城市设计方法塑造地域特色风貌，并同步建设统一标准的控规数据库，2023年底前全面完成建库并接入省级“一张图”系统。在内容上，本通知强调贯彻人民城市理念，通过构建两级社区生活圈、推动立体复合开发、完善基础设施等措施，推动绿色低碳、安全韧性和全龄友好的城市发展。

该通知是河南省在国土空间规划体系改革背景下，对城镇控制性详细规划工作进行的系统性规范，具有重要的制度衔接和实践指导意义。该文将国家层面关于建立空间规划体系、加强详细规划工作的宏观要求，细化为省级具体的操作路径和时间节点，从顶层设计上解决了控规与总体规划传导不畅的问题，强化了“多规合一”的纵向协同。该通知提出的“先评估、后编制”策略以及单元与街坊分层编制模式，增强了控规工作的科学性和灵活性，有助于克服过去控规与城市发展脱节、编制滞后或覆盖不足的弊端。同时，该文将城市设计、社区生活圈构建、地下空间统筹等理念纳入控规编制内容，有力推动了规划管理从粗放式用地管控向精细化空间治理转型。该通知对控规权威性的刚性维护和对数据入库的硬性要求，不仅提升了规划成果的法定效力和透明度，也为后续的国土空间用途管制与规划实施监督提供了坚实的技术与制度保障，对全省城市高质量建设与治理能力提升产生深远影响。