河南省自然资源厅办公室《关于加强城镇控制性详细规划工作的通知》豫自然资办发〔2023〕29 号

本通知是河南省自然资源厅办公室为深化“多规合一”改革、强化国土空间规划传导协同而发布的规范性文件。本通知以全面建立国土空间规划体系并监督实施为总纲，聚焦城镇控制性详细规划的编制、实施和管理全流程，从法定地位、现状评估、新编推进、分层编制、方式改进、内容深化和监督维护等环节作出系统部署。本通知要求各地自然资源主管部门提高站位，严格按规程推进控规工作，通过单元与街坊两层体系落实总体规划传导，并在编制中融入城市设计方法和数据化手段，最终将控规成果纳入国土空间规划“一张图”系统。同时，本通知明确了控规的刚性约束效力和修改程序，强调不得以非法定规划替代控规作为规划许可依据。

明确法定地位与评估工作要求

本通知首先重申控规是“五级三类”国土空间规划体系中的法定依据，是用途管制和规划许可的直接抓手。本通知要求各地对已编控规开展系统评估，从符合性、支撑性、适应性、实施性四个维度检验控规与总体规划及现实需求的匹配程度，评估工作须在2023年9月底前完成，以便分类采取沿用或修编措施。

确立分层编制与急用先编机制

本通知将控规划分为单元和街坊两个层级，单元控规侧重传导总体规划并明确空间管控通则，街坊控规则细化容积率、建筑高度等具体指标。本通知强调遵循存量更新、紧凑开发原则，明确城镇开发边界内未覆盖区域要及时编制，城市中心区、更新区等重要区域优先开展编制，并要求2023年底前完成单元划分，同时制定2023至2025年街坊控规编制计划。

改进编制方式并深化核心内容

本通知要求利用国土调查等法定数据精准制作现状底图，充分运用城市设计方法塑造地域特色风貌，并同步建设统一标准的控规数据库，2023年底前全面完成建库并接入省级“一张图”系统。在内容上，本通知强调贯彻人民城市理念，通过构建两级社区生活圈、推动立体复合开发、完善基础设施等措施，推动绿色低碳、安全韧性和全龄友好的城市发展。