本规划是清远市面向2035年、展望至2050年的国土空间开发保护总体蓝图，以解决区域、城乡、生态保护与利用三大不平衡问题为主线，统筹划定耕地与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，构建“南北两区、多向对流、相融互促”的全域总体格局。本规划着力将清远打造为全国旅游名城、广东省区域协调发展示范市、环大湾区新兴产业基地及生态宜居示范城市，通过实施“筑牢屏障、城乡互促、育极融湾、强心扩容、增存并举”五大策略，优化配置全域自然资源与空间要素，为清远融入粤港澳大湾区、畅通国内国际双循环提供坚实的空间支撑与规划指引。

构建差异化发展的“南北两区”格局

本规划将全市划分为“融湾发展区”与“绿色发展区”，实施差异化发展路径。融湾发展区包括清城、佛冈及清新南部等，是引领全市“融湾崛起”的主阵地，重点通过广清一体化与重大产业平台建设，推动中心城区扩容提质，全面提升人口与产业承载能力。绿色发展区涵盖连州、连山、连南、阳山等北部地区，定位为“两山理论”价值转化实践区，在筑牢南岭生态屏障的基础上，引导城镇点状集聚，着力探索生态产品价值实现的空间转化路径。

统筹核心资源保护与城乡品质提升

本规划坚持底线思维，优先划定耕地和永久基本农田保护红线，科学划定生态保护红线，合理划定城镇开发边界，全面筑牢粤北生态屏障。在严格保护的基础上，本规划着力营造美丽宜居的城乡生活空间，构建四级城乡生活圈与均等共享的公共服务体系，并精准保障乡村振兴与产业有序转移的用地需求，推动城乡要素对流互促。

强化基础设施网络与韧性安全支撑

本规划致力于构建外联内畅的综合交通网络，通过预留高速铁路、城际轨道与高速公路廊道，打造“123交通时空圈”，全面提升清远作为大湾区北缘门户的枢纽功能。同时，本规划统筹给排水、能源、信息等市政基础设施布局，并重点建立涵盖防洪排涝、地质灾害防治、消防抗震的城乡综合防灾减灾体系，增强国土空间应对自然灾害与突发事件的韧性。

该规划作为清远市首部实现“多规合一”的国土空间总体规划，标志着该市国土空间治理体系迈入统一、协调、高效的新阶段。该规划终结了以往空间性规划类型过多、内容重叠冲突的局面，为全市各类开发建设活动、资源保护利用与修复提供了唯一法定依据，对指导各级各类专项规划与详细规划编制具有深远的约束与统领作用。通过强化规划实施的全流程监测预警与动态维护机制，该规划将有效提升清远城市治理的智慧化与精细化水平，确保“一张蓝图干到底”。

该规划对清远实现高质量发展具有重大的战略支撑意义。在区域层面，该规划明确了清远以广清一体化深度融入粤港澳大湾区的空间路径，科学预留了重大产业协作平台与跨市交通廊道，为清远承接大湾区产业外溢、培育新兴产业增长极、打造“双循环”节点城市提供了有力的空间保障，有助于清远改变区域发展不平衡不充分的现状。在生态价值转化方面，该规划系统谋划了南岭生态屏障的保护与全域旅游格局，对推动“绿水青山”向“金山银山”转化、实现碳达峰与碳中和目标具有关键引领作用。此外，规划通过刚性管控与弹性引导相结合，在严格守护底线安全的同时，为乡村振兴、城市更新等重大战略预留了弹性发展空间，将深刻影响清远未来十余年的城乡发展面貌与综合竞争力。