本规划是对上城区全域国土空间开发保护作出的总体安排与综合部署，是指导各类建设的行动纲领和基本依据。规划期限为2021年至2035年，涵盖14个街道、203个社区（村）。本规划以建设“独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区”为愿景，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建“一轴引领、双核驱动、五星辉映”的开发保护格局与“湖江两屏，山河共举”的生态魅力保护格局。本规划立足区域长远，坚持山水和谐、以人为本、文化彰显、集约高效的原则，围绕金融服务、消费服务、智能制造、专业服务、大健康五大产业构建高端产业体系，同时注重历史文化保护传承与人居环境品质提升，力图实现人与自然和谐共生的高质量发展。
本规划以19公里钱塘江黄金岸线为主轴，串联望江新城、钱江新城等板块形成中央活力发展轴，并明确钱江新城、大湖滨地区两大核心驱动引擎，协同五大重点板块协同发展。在生态维度，本规划依托钱塘江与西湖构建生态屏障，引皋亭山、吴山入城，以运河、贴沙河等廊道为脉络，形成山水城交融的保护格局。同时，严格落实耕地保护政策，坚持数量、质量、生态“三位一体”保护，确保城镇开发与农业空间、生态空间协调有序。
本规划构建“3+2”高端产业体系，以金融服务为引领，强化消费服务与智能制造优势，培育专业服务与大健康特色，并锚定新金融创新中心、国际消费中心城市核心区等产业空间载体。在人居环境方面，本规划优化多元住房保障体系，推进公租房、共有产权住房等多类型供给；围绕全生命周期完善教育、医疗、养老、托育等公共服务配套，构建三级社区生活圈服务体系。同时打造特色城市公园与四级绿道系统，强化河湖水系保护，织补蓝绿慢行网络。
本规划构建“三横四纵”快速路网与“十一横十八纵”主干路网骨架，并以轨道交通为骨干构建多层级公共交通体系，兼顾常规公交与水上巴士特色游线。在市政基础设施方面，本规划推动供水、供电、供气、污水及环卫系统的低碳智慧化建设，并建设韧性综合防灾体系，涵盖防洪排涝、避灾安置、消防救援及人防设施等多重防线，确保城市运行安全。
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