2024年1月25日，河南省自然资源厅为规范和指导乡镇国土空间总体规划编制，提高规划的科学性和可操作性，结合河南省实际制定《河南省乡镇国土空间总体规划编制导则（修订）》，豫自然资发〔2024〕4号。
乡镇国土空间总体规划是对上位国土空间总体规划和相关专项规划的细化落实，是对乡镇所辖范围内国土空间开发、保护、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是编制详细规划和实施国土空间用途管制的基本依据。河南省行政区域内乡镇级国土空间总体规划的编制适用本导则。
- 2024-01-25 河南省自然资源厅《乡镇国土空间总体规划编制导则（修订）》豫自然资发〔2024〕4号
- 2021-09-10 河南省乡镇国土空间规划编制导则（试行）2021年9月版
- 2021-09-09 河南省乡镇国土空间规划编制导则（试行）
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名称：2024.01.25-河南省自然资源厅《乡镇国土空间总体规划编制导则（修订）》豫自然资发〔2024〕4号.pdf
本导则旨在规范和指导河南省乡镇国土空间总体规划的编制工作，提升规划的科学性与可操作性。本导则明确了乡镇总规作为上位规划细化落实、综合部署全域开发保护利用修复的核心地位，是编制详细规划和实施用途管制的基本依据。编制工作须坚持底线约束与节约集约、以人为本与注重品质、城乡融合与绿色发展等原则，聚焦乡村振兴和现存问题，因地制宜突出地域特色。规划期限与市县规划一致，近期至2025年，远期至2035年。本导则对规划的组织形式、编制程序、成果要求等作出了系统规定，覆盖了从现状分析、发展定位到底线约束、产业布局、支撑保障体系、乡镇政府驻地规划以及生态修复与土地整治等全流程内容，并强调了强制性内容的刚性传导和数据库入库要求，以保障规划实用、管用、好用。
编制工作组织与程序
本导则规定乡镇总规可由单个乡镇或多乡镇联合编制，明确了编制单位的资质与责任，要求以2020年国土变更调查成果为底数底图，形成坐标一致、边界吻合的工作底图。编制程序涵盖前期准备、深入所有行政村和部门的扎实基础调研、多方征求意见与专家论证的规划编制阶段，以及不少于30日的公示、人大审议和分级报批流程，最后要求成果及时汇交入库，形成国土空间规划“一张图”。
核心规划内容与管控要求
本导则的编制内容围绕“底线约束与发展引导”展开，要求严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，并核准落实历史文化保护、洪涝风险控制等其他控制线。在保障底线安全基础上，科学确定发展定位与目标，通过全域覆盖的规划分区实现差异化管控，并统筹安排耕地、林地、水等自然资源保护利用，优化产业空间布局，引导工业向城镇开发边界集中，促进一二三产业融合发展。
镇村布局与品质提升指引
本导则强调城乡融合的镇村联动模式，要求结合村庄实际分类明确定位，构建城镇与乡村两级生活圈，引导基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。在乡镇政府驻地层面，本导则细化了用地布局、道路交通、公用设施、公共服务配置及空间形态风貌的规划要求，并专门设立“黄线、蓝线、绿线、紫线”四线管控内容，以提升城镇空间品质。同时，对历史文化遗产的保护传承和全域景观风貌的塑造提出了明确管控与指引。
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