城镇集中建设区是指结合城镇发展定位和空间格局，依据国土空间规划中确定的规划城镇建设用地规模，将规划集中连片、规模较大、形态规整的地域确定为城镇集中建设区。

如果按这个概念的定义，零散城镇建设区是指除集中建设区及弹性发展区、特别用途区之外的，就是零散城镇建设区。零散城镇建设区是指城镇开发边界外面积小于 30 公顷可以进行零散城镇建设的区域。

新的国土空间规划要求，将城镇开发边界外面积大于于30 公顷的用地，划定城镇开发边界线内。

但城镇开发边界线外，也存在小于 30 公顷可以进行零散城镇建设的区域。所以，零散城镇建设区一般在城镇开发边界外，用地规模较小。

如湖南省县级国土空间总体规划指南中，未将其列入城镇开发边界线内。