2021年4月2日,自然资源部国土空间规划局召开了国土空间规划编制工作对接会,会议汇报云南省国土空间规划,部里提出新的要求,主要内容梳理:


1、关于规划管理职责。关于城市更新、城市体检、规划设计和历史文化名城保护,这些工作是自然资源部门落实党中央国务院关于国土空间规划体系的改革事项,是依法行政,同时也有抓手。针对目前职能职责存在的问题,下一步自然资源部会启动自然资源督查行动,其中就有关于落实中央国土空间规划改革情况和依法行政情况的督查。

2、关于规划编制理念。

一是要求云南省利用宜建低丘缓坡区域作为未来发展空间;

二是要求将空间治理和空间结构优化要作为规划的重点。西部城市群形成不多,大中小城市要相互协调,要改变规模驱动,把空间治理和空间结构优化作为重点来做规划,同时要把底线变成优势。

三是关于地质灾害和地震断裂带控制线,要求不一定是明确具体的边界,但需要明确管控区域,采取分级分区管控。

3、关于耕地保有量。自然资源部提出了明确的思路,以三调作为唯一依据,考虑稳定耕地和不稳定耕地两个因素,为了保住全国18亿亩耕地,耕地保有量国家的计算方法为:耕地保有量=稳定耕地+50%的即可恢复耕地+20%左右的不稳定耕地和工程恢复耕地。稳定耕地是可以长期利用的,建设可以占用部分稳定耕地,但是必须坚持“以补定占”。

4、关于永久基本农田。为确保全国人口最高峰,14.4亿人每人不低于1亩的要求,全国永久基本农田保护面积按照现状稳定耕地17.56亿亩的82%-83%确定。

5、关于建设用地统计口径。

一是建设用地分类。全国只有一个三调归类标准,这个既是现状的也是规划的,国家总体上考虑是城市、建制镇和村庄不打开,当前全国城市有500多万亩非建设用地,建制镇有800万亩非建设用地,3.3亿亩农村村庄用地里面有8700万亩的非建设用地,其中有3200万亩的耕地,这部分耕地不计算在下达的耕地保有量里面,将来作为农村一二三产业融合发展用地、农村宅基地、电商等用地,这个规模比增减挂钩都大,总体上是利大于弊。

二是关于农村设施建设用地和乡村道路用地的统计口径。国家初步考虑作为建设用地,但不纳入现状也不纳入规划,不纳入建设用地规模,也不作为新增建设用地。

6、关于新增建设用地规模。按照全国下达给各省新增建设用地规模总量大数是7000万亩,按每个省平均分解值,云南省新增建设用地规模应略有增加。

7、关于城镇开发边界划定。市级国土空间总体规划编制指南要出2.0版本,陆部长坚决反对开发边界与规模挂钩,划定城镇开发边界要尽量少占或不占稳定耕地,但占用少量肯定是不能避免的,国家下一步会确定占用规则,确定在一定条件或情形下可以占用稳定耕地,比如说涉及集中连片的大面积稳定耕地,可以在开发边界内以“开天窗”的形式保护好稳定耕地,在城市里面作为郊野公园或粮食农业公园。国家考虑以省为单元,按照现状城镇建设用地的1.3倍作为城镇开发边界的规模。

8、关于违法用地和批而未供土地。对于违法用地,需要拆除的在规划中就不作为建设用地,不能拆除的补办手续。对于批而未供土地,不作为规划基数,据规划需要,确实将来要供出去的就在规划里面安排,不能供出去的撤销批文。

9、关于生态保护红线。生态保护红线已经反复修改不少于4次,不断的修正完善,就是要确保没有问题,不留下后遗症。下一步省里将会把自然保护地整合优化和生态保护红线调整完善的有关问题进一步反馈部里,部里将做进一步协调。

 

文稿来源 | 自然资源部

编辑 | 未来城市实验室SFCL

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