自然资源“分等定级”问题解析

实施管理 03-07 12:47发布

随着人与自然和谐共生、山水林田湖草生命共同体、绿水青山就是金山银山等生态文明思想不断深入人心,为探索生态环境友好型、经济可持续发展型、资源永续利用型的社会发展模式,自然资源保护与开发利用管理成为生态文明建设的重要制度性保障。


首先,
什么是自然资源?为什么要分等定级?

一、什么是自然资源?

1、《辞海》对自然资源的定义:
指天然存在的自然物(不包括人类加工制造的原材料)并有利用价值的自然物,如土地、矿藏、水利、生物、气候、海洋等资源,是生产的原料来源和布局场所。
2、联合国环境规划署的定义:
在一定的时间和技术条件下,能够产生经济价值。提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称。

自然资源一般为分可再生资源、可更新自然资源和不可再生资源。可划分为:生物资源、农业资源、森林资源、国土资源、矿产资源、海洋资源、气候气象、水资源等。

目前我国关于自然资源的统一定义,主要来自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉辅导读本》的解释,与联合国环境计划署给出的定义较为一致:
自然资源指天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。

二、为什么要对自然资源进行分等定级?

1、分等定级的依据是什么?
(1)党的十九届三中全会通过党和国家机构改革方案,设立自然资源部,明确自然资源部要履行组织开展自然资源分等定级及价格评估的职能。
(2)2019 年 4 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,进一步提出“完善自然资源资产分等定级价格评估制度”。
(3)新修订的《土地管理法》第二十七条也明确规定:
县级以上自然资源主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划统一用途和国家制订的统一标准,评定土地等级。

2、为什么要对自然资源进行分等定级?
目前已存在部分自然资源类型的分等定级技术标准,如:
(1)《农用地质量分等规程》(GB/T 28407-2012),是为掌握我国农用地资源等级状况, 科学评价和管理农用地,促进我国农用地的合理利用而制定的标准。
(2)《农用地定级规程》(GB/T 28405-2012),是为掌握我国农用地质量级别状况而制定的标准。
(3)《城镇土地分等定级规程》(GB/T 18507-2014),是为掌握我国城镇土地质量及利用状况,科学管理和合理利用城镇土地,促进城镇土地节约利用,为国家和各级政府制定各项土地政策和调控措施,为土地估价、土地税费征收、建设用地经济评价以及城市规划、土地利用规划、计划制订提供科学依据。城镇土地分等定级采用“等”和“级”两个层次的工作体系。主要分等的对象是城市市区、建制镇镇区的土地;主要定级的对象是土地利用总体规划确定的可作为城镇建设用地使用的土地。
(4)另外还有《天然草原等级评定技术规范》(NY/T1579-2007),《海域分等定级》(GB/T 30745-2014)等。

由于我国自然地理环境复杂,资源种类较多,前面所述相关标准规范不全面,所以更需要全面对自然资源进行分等定级,全面摸清自然资源质量分布基本情况,科学开展自然资源保护和开发利用,显化不同利用分类情况下的自然资源质量差异,便于精细化管理,为自然资源价格评估提供依据,故需要对自然资源进行分等定级。

其次,
什么是自然资源的分等定级?

三、什么是自然资源分等定级?
自然资源等别是在全国尺度下,对自然资源的自然属性综合差异的量化排序,通常用一定数目表达(如现有“土地等别”全国分为1-15等,自然资源的等别需要由国家层面统一规定等别划分方法);自然资源级别在规定区域内,对自然资源的自然、社会经济、区位等属性综合差异的量化排序,通常用一定数目表达(各地分级会有所差异,主要是确定土地价格差异化的依据)。
1、自然资源分等的概念:
综合分析影响各类自然资源质量的各项因素,揭示自然资源质量的全国差异,划分自然资源质量等别的活动。
2、自然资源定级的概念:
根据自然资源的自然和经济属性及其在社会经济活动中的地位、作用,对自然资源质量进行综合分析,揭示其区域内部的地域差异,评定自然资源质量级别的活动。

最终,
自然资源分等分级的工作对象是什么?如何对自然资源进行分等定级?

四、自然资源分等分级的工作对象是什么?
既然需要对自然资源进行分等定级,那么此处需要分等分级的自然资源必定是能够进行综合评价的要素,自然资源的类别应围绕《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类(试行)》开展。

所以,能够对自然资源分等分级的对象包括土地资源、海洋资源和水资源等;其中:
1)土地资源包括耕地(01)、园地(02)、林地(03)、草地(04)、湿地(05)、建设用地(06-16)等;
(2)海洋资源包括海域和无居民海岛(18-22),水资源(17)。

另外其他土地(23)中的盐碱地(2304)、沙地(2305)、裸土地(2306)、裸岩石砾地(2307)的分等定级按照用途的适宜性评价。

五、如何对自然资源进行分等定级?

1、分等定级的技术标准
2021年3月2日,自然资源部发布《自然资源分等定级通则》(TD/T 1060-2021)行业标准,自2021年6月1日起实施。其中建设用地部分目前依旧按照《城镇土地分等定级规程》(GB/T 18507-2014)执行。

2、自然资源分级分类的技术路径和流程
(1)技术路径自然资源分等定级工作的技术方法为因素法和修正法。
(2)分等技术流程,包括:

建立分等指标体系,确定权重、 影响方式及评价标准;

收集相关资料,进行外业调查,并整理、量化;

划分分等单元;

初步划分自然资源等;

验证、调整与确定自然资源等;

编制分等成果。

(3)定级技术流程,包括:

建立定级指标体系,确定权重、影响方式及评价标准;

收集相关资料,进行外业调查,并整理、量化;

划分定级单元;

定级单元分值计算及初步定级;

验证、调整定级初步结果及落实级的边界;

编制定级成果。


下载《自然资源分等定级通则》和《自然资源价格评估通则》行业标准:

https://www.guoturen.com/guihua-648.html

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