周剑云:城市规划“一张图”系统的结构、界面与使用

实施管理 01-20 18:17发布

一  规划信息是公共产品,是决策依据

“一张图系统”是规划信息系统的结构特征。城市发展是个人选择决策(住房、就业、上学)与集体行动决策(在哪里投资建设等)的结果,规划作用是提供决策需要的信息,避免决策信息的不对称性。从这个角度看城市规划就是集体或公共财产。

随着通讯和计算机技术的进步,城市为了能够使自身变得更加智能,时刻处理着各类数据和信息。目前来说,在信息的处理方面,移动技术和互联网使得绝大多数人把信息变成唾手可得的东西。信息的获取正在改变人的生活方式,进而改变城市空间形态。例如手机导航影响出行路径,进而会改变道路交通分配。

国际趋势是开放数据,甚至一些重要的信息都开放出来;国内的趋势是加强数据的整合,从地方集中到中央,从各个部门分散数据整合为国土空间“一张图”的系统,其核心的目的是强化政府的监管职能。

然而服务公众与服务政府管理是两个不同的面向。


二  城乡规划“一张图”的两个概念和三个案例

规划“一张图”有两个概念,一个是“一张蓝图”,一个是“一张图系统”。所谓“一张蓝图”,就是一张规划总图,蓝图是对未来状态的描述与规定,有两种规定的精度:修建性详细规划是对未来空间形态的具体规定;控制性详细规划是对未来发展轮廓的限定。

“一张图系统”是计算机信息系统,数据结构有两种类型,数据分层结构的一张图系统,数据分格结构的电子图档系统。下面将以香港法定图则、新加坡 master plan平台、布里斯班城市规划2014(e-plan)为案例介绍规划信息系统的使用情况。


01  香港的规划信息系统——整合并索引法定图则

(网址:https://www2.ozp.tpb.gov.hk/gos/)

香港的规划信息系统是“法定图则的汇总及查询系统”。该系统汇集了批准和在编的法定图则,以及与法定图则相关的申诉、审批等信息,只有法定图则覆盖范围的规划信息,而没有链接其他规划信息。该系统可以获得法定图则空间单元和地块详细的规划信息,包括法律条例的规定、审批的要求、反馈的意见、历史审批的情况等。

系统的结构是“索引+链接”的关系,信息系统界面主要提供查询索引,主界面提供图示表达信息,点击需要的信息主题可以获得相应链接的文件。

提供咨询和精度:地图精度是1:500地形图信息+详细规划的地块与用途。 

可获得的资讯:一是法定图则的全部信息,包括范围、内容、 批准的时间、历次修订情况、申诉和进一步申诉;二是地块的规划要求,以链接的方式提供,包括地块边界线、建筑退缩线、建筑面积、建筑高度、容积率,用途要求等;三是申请的地块还包括申请是提交的建筑设计方案等,不涉及隐私的全部申请资料,审批的过程的各种资料等;四是有关法定土地的申诉与开发申请的申诉情况,以及进一步申诉与决定。


02  新加坡master plan——“分层叠加”的系统结构

(网址:https://www.ura.gov.sg/maps/?service=MP)

新加坡的master plan不是总体规划,就其内容与规划作用而言,类似控制性详细规划,是以地块为单位用途开发管理的规制性规划。其电子一张图总体特征是以“分层叠加”的数据模式为主信息系统,可以链接上位规划和相关规划,提供以master plan为核心提供全部规划信息。

系统主页界面主要显示“master plan”和控制规划(城市设计)的全部相关信息,例如:财产使用与批准(土地和房屋的财产信息与规划审批的信息)、保护区和建筑物(遗产保护规划)、指导方针(城市设计准则、道路要求等通则性城市规划要求)、停车场(购买停车位及价格、共享停车信息等)、私人居住物业、人口统计、卓越建筑等。


03  布里斯班E-PLAN——面向申请人使用的规划信息系统

(网站地址:https://www.eplan.Brisbane.gld.gov.au)

布里斯班是“E-PLAN”系统是“布里斯班城市规划2014”的数据系统,但不是电子图档系统,而是面向开发管理的、面向申请人使用的规划信息系统,该系统的特征与《布里斯班城市规划2014》的内容及其结构有关。

《布里斯班城市规划 2014》包括总体规划、专项规划、详细规划,各项开发管制政策综合文件,规划内容非常全面,规划联系十分紧密,从规划目标、原则、政策、用途 管制的规范和准则、开发评估的分类及程序等包括全部规划要素。E-plan系统就是《布里斯班城市规划 2014》的网络版,主页面格式与文本图纸一致。

“E-PLAN”系统从开发者的角度出发,提供开发申请的电子表格,从“区划”开始,可以逐步“链接”所有规划信息和管理要求,参照系统的提示,申请人几乎可以自主完成“免许可的项目”、“免申请的开发项目”、“可接受的开发项目”等开发管理手续,充分反映信息化管理的优点。


三  “一张图系统”——从服务管理转向面向使用者

一座城市的兴盛或衰败取决于一种能力,就是处理环境信息的能力。由于缺乏对实时决策数据进行处理的能力,在行政机构、工作流程和内部突发事件等方面,传统的城市管理方式是不称职的。这导致了大量资源和机会的浪费。

到目前为止,大多数市民仍旧是政策的被动接受者,而这些政策是他们选举出来的官员们所制定的。

通过对信息的收集和分析,提高了城市的情境意识,促使城市可以更好地作出实时决策,提高居民的生活质量;城市开放从前对公众有所保留的数据,市民也可以扮演更加积极的角色。以往的城市规划师和设计师们通常将注意力放在为市民生活进行创新设计,而不是与市民一同改革创新。然而,为市民提供自我创新的资源和能力才是更好的选择。一张图系统应当也必须从封闭走向开放,从索引链接系统结构走向城乡规划e-plan系统。


作者:周剑云,中国城市规划学会理事、详细规划学委会委员    华南理工大学建筑学院教授

来源:中国城市规划学会详细规划学术委员会

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