2026年11月11日，沈阳市人民政府办公厅为规范全域土地综合整治工作，制定《沈阳市全域土地综合整治工作管理办法（试行）》沈政办发〔2026〕7号。
该办法适用于沈阳市市域内经省自然资源厅批准的全域土地综合整治项目实施管理，明确项目分为前期谋划、报批、实施、验收四个阶段，实施期限一般不超过5年，并实行分级管理负责制。区、县（市）人民政府为实施责任主体，负责统筹谋划、方案编制、申报及全过程管理；市自然资源局负责机制建设、协调指导、方案审查和初验组织；市直有关部门协同推动涉农项目、资金、政策向整治区域集中。
该办法规定前期谋划阶段由区、县（市）政府开展潜力调查、确定整治目标、划分实施单元并编制实施方案，方案须与国土空间规划衔接一致。报批阶段须经公示、征求各方意见、风险评估和政府常务会议审议后报市级联合初审，再经市规委会或市政府常务会议审议后报省自然资源厅审批。
项目实施须严格执行项目法人制、招投标制、监理制等制度，子项目设计应与方案一致，确需调整的按省厅规定执行。验收按子项目竣工验收、县级自验、市级初验、省级终验程序推进，并明确了初验条件和提交材料。资金保障方面，要求落实资金整合主体责任，拓宽投融资渠道，加强资金监管，严禁违规使用。监督管理方面，实行年度核算和动态监测，对未通过核算、出现负面清单情形等予以中止整改，对不具备实施条件或长期未开工、未验收的项目予以撤销并追究责任。
全文如下：
沈阳市全域土地综合整治工作管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范全域土地综合整治工作，依据《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号）、《自然资源部办公厅关于印发〈全域土地综合整治实施指南（试行）〉的通知》（自然资办发〔2024〕57号，以下简称《实施指南》）及辽宁省自然资源厅《关于进一步做好全域土地综合整治工作的通知》（辽自然资发〔2025〕49号）、《关于印发〈辽宁省全域土地综合整治项目管理办法（试行）〉的通知》（辽自然资发〔2025〕50号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 全域土地综合整治是以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，统筹推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复等，优化生产、生活、生态空间布局，提升空间功能和价值，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善生产生活条件和生态环境，助推乡村全面振兴、城乡融合发展等战略落地实施的一项空间治理活动。本办法适用于沈阳市市域内经省自然资源厅批准的全域土地综合整治项目（以下简称项目）实施管理。
第三条 项目分为前期谋划、项目报批、项目实施、项目验收4个阶段，项目实施一般不超过5年。
第四条 项目实行分级管理负责制。
（一）区、县（市）人民政府是项目实施的责任主体，负责统筹谋划项目，组织前期调查论证；编制项目实施方案，开展项目申报；对项目实施实行全过程管理，开展年度核算；组织协调各类子项目实施管理、竣工验收和整体自验；管理项目档案，明确管护主体，落实管护责任。
（二）市自然资源局负责建立健全工作机制，协调、督促、指导所辖市域范围内的全域土地综合整治工作；牵头组织实施方案审查，开展项目日常监督、检查和指导；组织项目年度核算审核、整体初验。
（三）市发展改革委、财政局、自然资源局、生态环境局、房产局、城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、文化旅游广电局等有关部门共同参与土地综合整治工作，协同推动涉农项目、资金、政策向整治区域集中。
第二章 前期谋划
第五条 区、县（市）人民政府组织开展全域土地综合整治潜力调查分析，清查可整治资源潜力情况，调查分析群众意愿、布局优化诉求和产业落地需求，综合开展问题识别诊断，明确全域土地综合整治方向。
第六条 区、县（市）人民政府围绕乡村全面振兴等重大战略部署，依据国土空间规划确定的区域主体功能定位，重点围绕空间布局优化、农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等内容，统筹确定区域整治目标任务。
第七条 区、县（市）人民政府统筹合理划分区域实施单元，原则上以一个乡镇划分实施单元，确需跨乡镇实施的，经充分论证后确定。
第八条 区、县（市）人民政府依据相关法律法规、技术标准、规范规程组织编制实施方案。实施方案应满足以下要求：
（一）实施方案应以实施单元为单位编制，以国土空间规划为基础依据，以最新年度国土变更调查成果、不动产登记成果作为工作底图，落实国土空间用途管制要求，衔接相关专项规划，统筹各类涉农项目和资金，合理提出空间布局优化措施，明确整治内容、绩效目标、项目安排、资金保障措施和实施期限等。
（二）实施方案须与国土空间规划衔接一致，确保项目依法依规实施。
（三）涉及“三区三线”局部优化的，在与国土空间规划衔接一致后，可与零星分散小地块整合、城乡建设用地增减挂钩、土地权属调整等相关内容分别形成专章，统一纳入实施方案。
第三章 项目报批
第九条 实施方案编制完成后，应充分征求涉及村集体、搬迁农户、区县（市）有关部门意见，严格履行报批程序。
（一）实施方案须在项目所在村和村民小组范围内公示不少于7个工作日，取得农村集体经济组织或村民委员会同意。
（二）实施方案编制应充分征求区、县（市）有关部门意见。
（三）区、县（市）人民政府根据区域整治目标任务，科学分析论证各实施单元项目实施的必要性、可行性及预期效果。
（四）区、县（市）人民政府对实施全域土地综合整治可能面临的违法违规、破坏生态、增加政府隐性债务等情况进行风险评估，确保项目可实施、可落地。
（五）区、县（市）人民政府组织召开政府常务会议审议方案主要内容。
（六）区、县（市）人民政府对实施方案审议同意后，报请市人民政府开展市级审查。提交申请市级审查请示、不涉及《实施指南》负面清单情形的项目承诺书及实施方案文本、附表、附图、附件、数据库等材料，涉及农户搬迁的同步提交搬迁情况汇总表及农户搬迁同意书。
（七）涉及国土空间规划与实施方案同步编制的，还应提交国土空间规划文本、图件、数据库及批准文件。
第十条 区、县（市）人民政府将实施方案报市人民政府审核。市自然资源局会同市直有关部门依据相关法律法规、技术标准、规范规程等要求，对实施方案进行联合初审。联合初审通过后，市自然资源局报请市规委会审议；若涉及重大事项，报请市政府常务会议审议。审议通过后，按程序以市政府名义报省自然资源厅审批。
第十一条 经批准的实施方案是项目实施、验收、监管的依据，但不得作为规划许可和土地供应等审批手续办理的依据。
第四章 项目实施
第十二条 实施方案批准后，区、县（市）人民政府统筹组织项目实施。实施方案中明确的子项目，按照政府和社会资本投资项目管理要求，由区、县（市）有关部门归口管理，分别进行立项审批、核准或备案，根据职责做好实施管理工作。
第十三条 项目严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同制、公示制等制度。
第十四条 子项目工程设计应依据批准的实施方案及相关行业标准规范编制，设计的项目区域范围、建设规模、建设内容、建设标准、工程时序等应与实施方案一致，确保实现实施方案任务目标。
第十五条 子项目工程设计编制完成后，按照子项目管理的相关要求，由区、县（市）有关部门组织工程设计论证、审查。不得通过变更工程设计擅自调整项目区域和预期目标。
第十六条 因不可抗力、不可预见等因素确需调整实施方案的，按照“整治方向不偏移、底线思维不突破”原则，由区、县（市）人民政府组织编制调整方案。调整程序、次数及要求按省自然资源厅规定执行，并及时对相关数据进行汇交。
第十七条 项目实施过程中，充分调动群众参与积极性，鼓励群众参与设计方案制定、工程监理，确保整治成果能够得到群众认可。
第五章 项目验收
第十八条 按照子项目竣工验收、县级整体自验、市级整体初验、省级整体终验的程序，有序开展项目验收工作。
第十九条 各区、县（市）行业主管部门按照行业验收程序、建设内容和技术标准，组织对项目实施方案确定的子项目完成情况进行竣工验收，验收合格的下达子项目竣工验收意见。
第二十条 所有子项目竣工验收通过后，区、县（市）人民政府对照项目绩效目标，重点围绕“耕地数量不减少、质量有提升、生态有改善，整治区域内建设用地总面积不增加，空间布局有优化”等情况组织开展整体自验，并形成整体自验报告，向市人民政府提出整体初验申请。
第二十一条 申请项目整体初验须具备以下条件：
（一）项目实施方案确定的子项目全部验收合格。
（二）依据国土空间规划实施全域土地综合整治，涉及修改国土空间规划的，完成数据库更新。
（三）永久基本农田调整方案实施完成，并按法定程序通过验收，完成数据库更新（不涉及永久基本农田调整的项目除外）。
（四）按程序核定新增耕地、提质改造、城乡建设用地增减挂钩节余指标并备案。
（五）项目资金使用符合相关管理规定，各子项目完成财务决算审计。
（六）项目检查、审计及项目验收等发现的问题已整改到位。
（七）落实并完成土地权属调整。
（八）各区、县（市）人民政府已落实项目后期管护责任主体。
（九）项目档案资料齐全、真实。
第二十二条 申请项目整体初验应提交以下材料：
（一）整体自验报告。
（二）涉及的国土空间规划和项目实施方案。
（三）子项目立项批复、变更批复、子项目竣工验收意见。
（四）子项目工程结算和财务决算审计报告。
（五）永久基本农田调整方案及其验收、备案、数据库更新等相关证明材料（不涉及永久基本农田调整的项目除外）。
（六）项目权属调整报告。
（七）项目后期管护报告或方案。
（八）满足整体初验条件的其他相关证明材料。
第二十三条 市人民政府根据区、县（市）人民政府申请，责成市自然资源局会同市发展改革委、财政局、生态环境局、房产局、城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、文化旅游广电局等有关部门，联合对县级自验结果进行初验，出具整体初验意见，并以市政府名义向省自然资源厅提出整体终验申请。
第二十四条 区、县（市）人民政府须严格落实全域土地综合整治后期管护责任，严格全域土地综合整治区域国土空间用途管制，积极构建国土空间治理、利用和保护新秩序。永久基本农田调整完成后，要及时向社会公告，明确永久基本农田保护责任，实行永久保护。
第六章 资金保障与管理
第二十五条 区、县（市）人民政府须落实资金整合主体责任，建立健全涉农资金统筹整合机制，加强土地出让收入用于农业农村部分的统筹使用。以市场化方式用好金融工具，创新投融资体制机制。鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内为土地综合整治提供中长期信贷支持。支持符合条件的项目申报地方政府债券。可通过生态补偿、运营管护、配套产业用地等方式，引进社会资本参与，推行市场化运作新模式。
第二十六条 区、县（市）人民政府须加强对全域土地综合整治资金的监督和管理，严格资金使用方向，提高资金使用效益。子项目资金的使用和管理由区、县（市）有关部门按相应行业资金管理办法执行。
第二十七条 申请金融贷款的子项目由实施主体按要求向金融机构提交融资申请，明确资金使用、偿还、监督等各环节管理要求。
第二十八条 金融机构对融资申请自主评估决策，授信后将有关情况反馈区、县（市）人民政府，建立贷款信息共享机制；按照项目合同约定支付贷款资金，并按照规定的频次开展贷后检查，确保项目资金支付进度和工程建设进度相匹配；对贷款申请、资金使用、存续期管理等实施全过程监督，加强风险预警防控，对投融资风险较高或可能引发地方政府隐性债务等问题的项目，暂缓放贷或予以终止。
第二十九条 利用财政专项资金的全域土地综合整治相关子项目实行分账管理，并严格遵循国家法律法规和财政财务规章制度，严禁转移、侵占、挪用、截留、套取资金用于偿还项目贷款等违法违规行为。
第七章 监督管理
第三十条 各有关部门按照职责分工，对项目实施情况开展动态监测，实施全过程监管，发现疑似问题的，及时组织核查整改。
第三十一条 每年12月底前，区、县（市）人民政府按照实施方案确定的年度目标任务，组织开展年度核算，编制年度核算报告，经市人民政府审核后报省自然资源厅备案。年度核算未通过的，须及时整改，整改到位后方可开展下一阶段工作。
第三十二条 存在以下情形的，按照省自然资源厅要求对项目进行中止并整改：
（一）年度核算未通过的。
（二）实施过程中出现《实施指南》中负面清单情形的。
（三）日常监管中发现问题且需要中止的。
第三十三条 项目施工过程中，项目名称、批准单位、承担单位、设计单位、施工单位、监理单位、建设范围、建设规模、建设内容、投资建设运营主体等相关信息，须在项目区域设立公示牌，主动接受社会监督。
第三十四条 项目实施过程中，存在以下情形的予以撤销：
（一）项目不具备继续实施条件的，区、县（市）人民政府可主动提出撤销申请。
（二）项目自实施方案批准之日起1年内未落实资金开工建设，不满足方案调整要求且无法继续实施，中止后整改不到位，逾期2年以上未开展整体验收或整改后仍无法达到验收要求的，由省自然资源厅予以撤销。
因项目撤销影响补充耕地指标、建设用地指标使用和管理的，按照省自然资源厅有关要求予以扣减、偿还，所在区、县（市）2年内不得新申报全域土地综合整治项目。项目实施中涉嫌违法违规的，依法追究相关单位和人员责任。
第八章 附 则
第三十五条 本办法由市自然资源局负责解释，自印发之日起施行。国家和省有关法律、法规、规章、政策另有规定的，从其规定。