2026年10月27日，临湘市人民政府为严格控制中心城区内自建房建设、加强自建房建设监管，制定《临湘市中心城区内自建房管理办法》临政发〔2026〕7号。
该办法适用于中心城区约42.4平方公里范围内的自建房建设管理，确立“严格控制、分区管理、因地制宜、合理疏导”原则，建立长效管理机制。管控范围内除禁建区D级危房改建和严控区、远景控制区符合条件的危旧房改建外，不得批准新建居民自建房，并全面推进禁违拆违治违及违法建设常态化治理。
该办法将中心城区划定为禁建区、严控区和远景控制区实行分区管理。禁建区约17.5平方公里，原则上只拆不建，由土地收储部门统一收储、分期征拆；暂不收储且经鉴定为D级危房的，可按原户主、原地址、原层次、原面积、原高度申请改建，占地不超过130平方米、层数不超过3层。严控区约16.4平方公里，危旧房改造须依法办理用地、规划、建设手续，改建原则上实行多户集中联建。远景控制区约8.5平方公里，由属地街道参照严控区标准管理，鼓励引导村民集中建房并编制详细规划报市政府审定。
该办法明确集体土地危旧房改建严格落实一户一宅，每户仅限一处宅基地；对非法转让、出租、倒卖土地和小产权房开发行为依法查处，情节严重的移送司法机关。市自然资源局牵头统筹规划许可与管理，市城管局、市住建局、生态环境部门、属地街道及土地收储部门按职责分工负责禁建控违、危房鉴定、资格审查等工作。该办法自2026年10月27日起施行，有效期五年。
全文如下：
临湘市中心城区内自建房管理办法
为严格控制中心城区内自建房建设，进一步加强对自建房建设的监管，稳步推进中心城区内禁违拆违治违工作，综合利用土地资源，拓展城市发展空间，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《湖南省居民自建房安全管理若干规定》等法律法规以及《临湘市国土空间总体规划（2021—2035年）》，结合我市实际，特制定本办法。
第一条 按照“严格控制、分区管理、因地制宜、合理疏导”原则，建立长效管理机制，统筹解决中心城区自建房建设管理问题。
第二条 中心城区管控范围：东至东祥油脂、示范茶厂三组季江公路，西至京广高铁涵洞高架桥、麻塘铺公交停车站，南至三湾工业园南部大水坡，北至海螺路西侧入口京广高铁，约42.4平方公里。
具体范围包括（见附件）：长安街道围城社区（大塘，东组，南组，西组，北组）、长安社区（上庄一、二、三组，周家）、三角坪社区（王家，莲花，新建，排上）、长城社区（清水，陈家，六畈，溜子，山足，铺上，坳上）、杨田村（红石，墩上，上屋，中屋，吴家，大屋，花园）、集庄社区（农科，集庄，师家，毛栗，下杜，五房，郑澎）、麻塘社区（塘海，麻塘，九房，新建，姚家）；五里牌街道鸿鹤社区（芭茅，茅屋，胜利，辉煌）、五里社区（王家，陈家，谭家，菜兰，五里）、南山社区（朱塘，荷花）、向阳社区（杨家，牛奶冲）、金河社区（新何，桥头，大屋）、桥头社区（夏家，涂沈）、新庄社区（月形，官畈，何家，毛畈，华冲，次坡，新屋，茅垅）、火炬村（檀树，叶家，姚咀，西垅）、烟冲村（方下，下屋，油冲）、示范茶厂（一组，治坳）；云湖街道南华社区（六畈，彭家，君王，杜垅一、二、三组，吴李，复兴，群强，民兴）、飞跃社区（丁家，双塘（兆邦大道南侧），王家，肖畈，石塘，峡一，峡二）、石咀社区（下门组京珠高速北侧，石咀一、二组，朱家一、二、三组，大屋一、二组，古冲）、大岭村（三湾组）。
第三条 中心城区管控范围内全面推进禁违拆违治违暨违法建设常态化治理工作，除符合本办法规定的禁建区D级危房改建、严控区和远景控制区符合条件的危旧房改建情形外，不得批准新建居民自建房。
第四条 根据国土空间总体规划建设需求，在中心城区内划定禁建区、严控区和远景控制区，实行分区管理。
第五条 禁建区划定原则：国土空间总体规划确定的城市近期重大项目建设、棚户区改造、项目征地拆迁以及基础设施建设用地等规划发展需要用地纳入禁建区，面积约17.5平方公里。禁建区严格实行禁建管控政策，为城市开发建设提供规模性用地，促进城市健康有序发展。具体范围包括（见附件）：
1．临湘大道（连接线）以南，三湾工业园、兆邦大道、五尖山森林公园以东，京港澳高速公路（现状线）、长桃公路以西地块；
2．京广铁路以北，京广高铁以南，临鸭公路以东，芳草桥路抵武广高铁以西地块；
3．棚户区改造计划地块，包括：麦坡西路棚改控制用地、建新北路西侧棚改项目控制用地；
4．重点工程项目用地、城市基础设施建设用地，包括：文化创意园项目地块、原碧桂园项目地块、城市综合体项目控制用地、汽车东站项目控制用地、市场建设项目控制用地（汽贸城、商贸城、粮食仓储项目地块）；
5．未纳入禁建区范围的沿河景观地块等其他城市重要地段和成片可开发利用地块，按照禁建区管控要求实施管理。
第六条 禁建区内现有存量自建房原则上只拆不建，由土地收储部门按照统一收储、整体规划、合理开发的原则，根据城市项目建设需要分期、分批划定征收红线，实施征拆和土地收储。禁建区内暂不收储且经房屋安全鉴定确认为D级危房的，可按照原户主、原地址、原层次、原面积、原高度申请改建，占地面积不得超过130平方米，层数不超过3层。
第七条 禁建区范围内的房屋和土地征收以及征收资金筹措由土地收储部门负责。土地收储部门可根据征拆户的实际情况，按照相关政策进行收储。
第八条 严控区划定原则：中心城区内无法形成或难以形成规模用地的历史老城区、旧城区纳入严控区范围，面积约16.4平方公里。
具体范围包括（见附件）：京广铁路以南，京港澳高速公路东移线、季江公路以西，连接线、湘北大道以北，五尖山森林公园、京广高铁隧道以东。
京港澳高速现状线与东移线之间地块由属地街道实施管理。
第九条 严控区内严格控制自建房建设，符合C、D级危旧房改造情形的，应当依法依规办理用地、规划、建设等手续，在符合规划前提下，占地面积不超过130平方米，层数不超过3层，同时结合城市详细规划、城市生态修复与城市修补，逐步优化城市功能，改善人居环境，并配套完善下水道、消防通道、路灯等市政基础设施建设。
第十条 严控区内房屋改建原则上实行多户集中联建。因地理条件限制无法联建的，可制定具体规划并按程序审定后，严格按规划要求建设。
第十一条 远景控制区划定原则：中心城区城镇开发边界外需确定的远景发展用地纳入远景控制区范围，面积约8.5平方公里。远景控制区按照城乡融合、一体化发展的整体思路，编制详细规划，划定建设增长边界，发掘和保护历史村庄、传统村落，发扬传统文化，结合村庄清洁行动、空心房整治工作，规范村民集中建房，打造美丽村庄、秀美屋场。
具体范围包括（见附件）：京广铁路以北，京广高铁以南，季江公路以西，芳草坪以东。
第十二条 远景控制区由属地街道参照严控区管控标准实施管理，应确定建设用地范围，鼓励和引导村民集中建房，组织编制详细规划，报市人民政府审定。
第十三条 中心城区内的集体土地危旧房改建严格落实一户一宅政策，每户仅限一处宅基地。凡将原有住房出售、出租、改变使用性质或赠与他人的，不得另行申请宅基地。
第十四条 非法转让、出租、倒卖土地和进行小产权房开发的，由市自然资源局、市住建局、市城管局等相关单位依法查处，情况严重的移送司法机关处理。
第十五条 市自然资源局牵头统筹城区自建房建设管理、规划许可和规划管理工作。市城管局、市住建局、岳阳市生态环境局临湘分局、属地街道以及土地收储部门根据各自工作职责，具体负责禁建控违、危房鉴定、资格审查等工作。
第十六条 本办法未尽事宜，按照国家、省、岳阳市现行法律法规及相关政策文件执行；本办法条款如与上级新出台的法律法规、政策文件不一致的，以上级规定为准。
第十七条 本办法自2026年10月27日起施行，有效期五年。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
附件
临湘市中心城区内自建房管理分区图
