2026年11月6日，自治区住房和城乡建设厅为推行隐藏投标人信息的暗标评审、推动招标投标市场规范健康发展，制定《宁夏回族自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工项目招标投标暗标评审实施导引（试行）》宁建规发〔2026〕9号。
该导引明确了暗标评审的定义与适用范围，即进入宁夏公共资源交易平台、使用全流程电子化交易系统的房屋市政工程施工项目（不含工程总承包），招标人可自愿选择暗标评审方式。采用该方式的，招标人须按示范文本编制电子招标文件，设定公平的评审规则与格式要求，不得设置排斥性条款，并在投标人须知前附表中明确是否采用及理由；评标办法应明确施工组织设计的评分因素与标准，投标人须按规定的格式编制暗标部分。
该导引对暗标文件编制格式作出统一要求，包括匿名、A4版面、白底黑字、仿宋三号常规字体、页边距与行间距等排版规范，禁止加粗、加色、页码等标记，以避免格式差异导致评审误判。评审环节，评标委员会须遵循公平公正原则独立评审；先由电子评标系统对施工组织设计部分自动格式筛查，筛查结果仅作提示，是否违规由评标委员会集体审议表决认定，确认违规的该部分得零分并载明违规位置及条款，未违规的按招标文件标准独立打分，系统汇总后复核并电子签名确认，相关评审记录须完整留痕归档。
该导引由自治区住房和城乡建设厅负责解释，自2026年12月20日起施行，有效期至2028年12月20日，与相关示范文本配套施行，施行期间国家或自治区另有规定的从其规定。
全文如下：
宁夏 回族自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工项目招标投标暗标评审实施导引（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）、《住房城乡建设部关于进一步加强建筑市场监管持续优化建筑市场环境的通知》（建市规〔2026〕2号）等文件精神，结合我区暗标评审实践经验，制定本导引。
第二条 暗标评审是指在施工项目招标投标施工组织设计评审环节，采用隐藏投标人相关信息的评审方式。招标人依法编制符合规定的暗标评审招标文件，明确暗标评审要素。投标人按照要求编制投标文件，评标专家在隐藏投标人相关信息的情况下进行施工组织设计评审打分，电子评标系统自动汇总得分情况。
第三条 本导引适用于进入宁夏回族自治区公共资源交易平台，使用全流程电子化交易系统的房屋市政工程施工项目（不含工程总承包）。
第四条 为推行隐藏投标人信息的暗标评审，推动招标投标市场规范健康发展，对自治区行政区域内依法必须进行招标的房屋市政工程施工项目，招标人可以选择暗标评审方式。
第二章 暗标招标投标
第五条 采用暗标评审的房屋市政工程施工项目，招标人应当严格按照本导引规定和《宁夏回族自治区房屋建筑和市政工程施工招标文件示范文本（2026年试行版）》格式，依法编制电子招标文件，严格按照本导引规定设定暗标评审规则和格式要求，不得设置违反市场公平竞争原则的限制性条款、排斥性条件与市场壁垒。
第六条 评标办法中的施工组织设计部分，应当明确符合暗标评审要求的评分因素和评分标准。
第七条 投标人应当严格遵照本导引第八条规定的格式及要求编制投标文件暗标部分。
第三章 暗标文件编制格式要求
第八条 招标文件要明确、统一投标文件施工组织设计部分的格式要求，避免因格式差异导致评审误判：
（一）匿名要求：投标文件暗标部分不得出现投标人名称。
（二）版面要求：采用A4页幅。
（三）颜色要求：白色页面，所有文字均为黑色。
（四）字体要求：标题及正文统一采用“仿宋”三号“常规”字体、字号，不得出现加粗、加色、倾斜、下划线等标记。
（五）排版要求：页边距设置为上边距2.5厘米，左、右、下均为2厘米；不设置目录、页眉、页脚和页码，正文行间距固定为28磅；正文文字统一设为左对齐，首行缩进2字符，不得有空格，段落前后不设置空行。
第九条 招标人要在招标文件“投标人须知前附表”中明确该项目是否采用暗标评审方式；不采用暗标评审的，要在“投标人须知前附表”中说明理由。
第四章 暗标评审
第十条 评标委员会开展暗标评审工作，应当严格遵循公平、公正、科学、择优的评标原则，按照招标文件规定的评标办法及暗标评审相关要求，独立、审慎开展评审工作，不受任何单位和个人的非法干预，杜绝简单化、机械化、形式化的评审行为。
第十一条 评标委员会应当按照以下程序开展暗标评审：
（一）通过初步评审和投标报价符合性审查的投标文件，由电子评标系统对其施工组织设计部分进行自动格式筛查，按照本导引第八条（一）至（五）项规定的格式要求，排查是否存在违反暗标编制格式要求的情形，并将筛查结果反馈评标委员会。电子评标系统仅作格式筛查提示，不直接认定违规。
（二）评标委员会收到筛查结果后，应当进行集体审议、集体表决，作出是否违反暗标编制格式要求的认定。确认违规的，其施工组织设计部分评审得分按零分计取。作出零分处理的，应当在评审记录中载明具体违规位置及违反的相应条款，评标专家的不同意见应当如实记录，不得简单表述为不符合暗标要求。
（三）经认定未违反暗标编制格式要求的，评标委员会按照招标文件规定的评分因素与评分标准，对投标文件施工组织设计部分进行独立评审打分，并提交电子评标系统汇总。
（四）评标委员会对系统汇总得分进行全面复核，确认无误后，对评审结论进行电子签名确认。
评标委员会认定投标文件违反暗标编制格式要求的，应当留存完整可追溯的评审记录，由全体评标专家签字后随评标报告一并归档。
第五章 附则
第十二条 本导引由自治区住房和城乡建设厅负责解释。
第十三条 本导引自2026年12月20日起施行，有效期至2028年12月20日。本导引与《宁夏回族自治区房屋建筑和市政工程施工招标文件示范文本（2026年试行版）》配套施行。施行期间，国家或自治区另有规定的，从其规定。