2026年11月9日，贵阳市自然资源和规划局为贯彻落实党中央、国务院有关部署，推动土地资源集约节约利用，促进城市结构优化和功能完善，积极探索国有建设用地混合利用路径，推动土地用途依法合理转换，起草
该意见明确了国有建设用地混合利用的概念内涵，即在国土空间规划编制、规划实施、旧城改造或老旧建筑改造提升等阶段，对详细规划中确定的单一宗地具有两种或两种以上用地性质组合表达的复合性用地利用模式，涵盖详细规划编制、出具规划条件、已批复详细规划或已出具规划条件需用地混合利用、存量建筑用途转换等情形。其适用范围为贵阳市云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、观山湖区及贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区国土空间规划城镇开发边界范围内的国有建设用地。基本原则包括坚守底线、安全优先和清单管理，要求主导用途计容建筑面积占宗地总计容建筑面积比例不低于50%，兼容用途须互不相斥并符合安全、环境、消防等要求，工业用地、危险品仓储用地等禁止与居住用地、公共管理与公共服务用地混合。
该意见对混合利用实行正负面清单和比例管控管理。以居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工业用地和物流仓储用地、交通运输用地、公用设施用地和绿地与开敞空间用地为主导用途的混合利用，按《用地混合利用正负面清单》管理。主导用途计容建筑面积占比不得低于50%；工业用地在兼容不超过项目建筑总面积15%的行政办公和生活服务设施基础上，可再兼容不超过15%用于生产性服务业及产业邻里中心建设，兼容部分原则上不得分割转让；工业用地、仓储用地不得与居住用地混合，未列入允许清单的不得混合。混合用地办理不动产登记时，土地用途按批准文件确定的用途填写，未经批准不得按混合用途或功能区对宗地进行分割。特殊管控方面，纳入城市更新项目库的项目按正面清单转换且符合比例管控要求的，不改变规划用地性质和土地用途，不增加建筑规模的不补缴土地价款；历史文化保护、公共安全、生态环境保护等特殊区域内的混合利用从严管控；划拨土地涉及兼容经营性功能的，按经营性部分用地性质办理有偿使用手续。存量建设用地土地用途、建筑功能转换依申请按正面清单办理，经审查批准后重新核定规划条件。
该意见规定，混合用地原则上按主导用途确定供应方式，主导用途为经营性用地的应采用招标拍卖挂牌方式供应，符合《划拨用地目录》的按划拨方式供应。不同用途最高出让年限不一致的，主导用途和混合用途使用期限均不得超过相应用途法定最高出让年限。地价按规划用途、各类用途建筑规模比例、使用年期等综合评估确定。产权登记方面，首次登记时土地用途按批准文件确定的用途填写，项目竣工后未经批准不能改变土地用途。修文县、开阳县、息烽县、清镇市可参照执行。
全文如下：
贵阳市国有建设用地混合利用的指导意见（试行）
（征求意见稿）
为维护国土空间规划的科学性，强化规划实施的弹性适应能力，推动土地混合开发利用及存量建筑用途合理转换，落实《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》等政策文件要求，制定本意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州时的重要讲话精神，“贵州要认真落实党中央关于西部大开发和长江经济带发展的战略部署，坚持以高质量发展统揽全局，以进一步全面深化改革开放为动力，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，在中国式现代化进程中展现贵州新风采。”
（二）概念内涵
本意见所称建设用地混合利用，是指在国土空间规划编制、规划实施、旧城改造或老旧建筑改造提升等阶段，对国土空间详细规划中确定的单一宗地具有两种或两种以上用地性质组合表达的复合性用地利用模式。包括在详细规划编制、出具规划条件、已批复详细规划或已出具规划条件（含未供应或已供应未建成的用地）需用地混合利用、存量建筑用途转换等情形时，确定混合利用的主导用途和混合用途。
（三）基本原则
1.坚守底线。主导用途的计容建筑面积占宗地总计容建筑面积的比例应不低于50%。
2.安全优先。兼容用途应互不相斥，符合安全、环境、消防等相关要求。工业用地、危险品仓储用地等禁止与居住用地、公共管理与公共服务用地混合。
3.清单管理。用地性质兼容和存量建筑用途转换均实行正负面清单管理，具体允许、禁止及有条件兼容情形详见附件。
（四）适用范围
贵阳市云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、观山湖区、贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区国土空间规划城镇开发边界范围内国有建设用地的混合利用适用本意见。
二、管控要求
建设用地混合利用实行正负面清单和比例管控管理，涉及详细规划变更的按相关规定办理。
（一）正负面清单管理
以居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工业用地和物流仓储用地、交通运输用地、公用设施用地和绿地与开敞空间用地（以下简称绿地）为主导用途混合利用按照《用地混合利用正负面清单》（附件1）进行管理。
（二）一般管控要求
1.主导用途底线。混合用地应明确主导用途，主导用途的计容建筑面积占宗地总计容建筑面积的比例不低于50%。兼容用途应服务于主导用途，互不相斥，符合安全、环境、消防等相关要求。
2.兼容比例上限。工业用地在兼容不超过项目建筑总面积15%的行政办公和生活服务设施的基础上，可再兼容不超过项目建筑总面积的15%用于生产性服务业以及产业邻里中心建设，兼容部分原则上不得分割转让。
3.禁止混合情形。工业用地、仓储用地不得与居住用地混合。具体允许、禁止及有条件兼容情形按附件正负面清单执行。
4.清单与登记管理。用地性质兼容和存量建筑用途转换实行正负面清单管理，未列入允许清单的不得混合。混合用地办理不动产登记时，土地用途按批准文件确定的用途填写，未经批准不得按混合用途或功能区对宗地进行分割。
（三）特殊管控要求
1.存量建筑用途转换。纳入城市更新项目库的项目，按附件正面清单转换且符合比例管控要求的，不改变规划用地性质和土地用途；不增加建筑规模的，不补缴土地价款。超过比例管控要求的，依法办理土地用途变更手续。
2.特殊区域从严管控。历史文化保护、公共安全、生态环境保护等特殊区域内的混合利用，应从严管控，并符合相关专项规划及法律法规要求。
3.划拨土地混合利用。按划拨方式供应土地的建设项目，兼容功能符合划拨用地目录的，由实施主体统一建设；涉及兼容经营性功能的，按经营性部分用地性质办理有偿使用手续。
（四）存量建设用地土地用途、建筑功能转换管控要求
根据政策导向和行业主管部门意见，结合市场需求、物业权利人诉求及公共利益需要，存量建设用地土地用途、建筑功能需要转换的，依申请按照《国有建设用地土地用途、建筑功能转换正面清单》（附件2）进行用途转换，符合正面清单和有关管控要求的，按需调整地块详细规划或建设工程总图设计方案，经审查批准后重新核定规划条件，办理规划用地手续。
三、供应方式
混合用地原则上按照主导用途确定供应方式。主导用途为经营性用地的，应采用招标拍卖挂牌方式供应土地；主导用途符合《划拨用地目录》（2025年修订版）的，按划拨方式供应土地；兼容功能涉及经营性用地的，按照相关规定办理土地有偿使用手续。
四、出让年限
混合用地中不同土地用途最高出让年限不一致的，主导用途和混合用途的使用期限均不得超过相应用途法定最高出让年限。
五、地价确定
以出让方式获得建设用地使用权的，按照规划条件所确定的规划用途、各类用途的建筑规模比例、使用年期等综合评估确定地价。
以划拨方式获得建设用地使用权的，兼容用途涉及经营性用地的，该部分按照其分摊的土地使用权面积、土地用途、使用年期等综合评估确定地价。
六、产权登记及转让管理
混合用地办理国有建设用地使用权首次登记时，土地用途应按照土地划拨决定书、出让合同或变更协议等批准文件确定的用途填写，未经批准不得按混合用途或功能区对宗地进行分割。项目竣工后未经批准不能改变土地用途。
七、附则
修文县、开阳县、息烽县、清镇市可参照本意见执行。本意见自印发之日起试行，有效期1年。本意见由市自然资源和规划局负责解释。
附件：
