2026年10月1日，南京市人民政府办公厅为全面增强南京市防震减灾综合能力、有效应对地震灾害风险、保障人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展，制定《南京市“十五五”防震减灾规划》宁政办发〔2026〕56号。
该规划立足南京地处华北地震区长江下游—黄海地震带、属7度抗震设防区的实际，在总结“十四五”期间地震监测预警、灾害风险防治、应急救援、科普宣传、群测群防和科技支撑等方面成效的基础上，分析了监测站网布局尚不完善、预警服务能力与社会期待存在差距、韧性城市建设任务艰巨、公共服务产品较为单一等挑战。规划明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持统筹发展和安全、以人民为中心，提出到2030年建成与特大城市定位相适配的现代化防震减灾体系，整体能力位居全省前列，并设定了监测预测预警、灾害风险抵御、公共服务智慧化、应急响应保障、公众防灾意识等五方面主要指标。
规划部署了五方面主要任务：夯实地震监测预报预警基础能力，优化台网布局，强化观测环境保护，提升预警信息精准化服务水平；提高城市地震灾害风险抵御与韧性防控能力，推进断裂探查和灾害损失预评估，强化抗震设防监管与房屋设施加固；提升防震减灾智慧化信息化水平，参与省级数据平台建设，构建智慧服务新生态并保障业务安全运行；健全地震应急响应保障能力，完善预案体系、救援力量、信息化支撑、避难场所和救灾物资储备；提升公众防震避险能力，推动科普服务转型升级，培育防震减灾文化，强化涉震舆情处置。
全文如下：
南京市“十五五”防震减灾规划
为全面增强我市防震减灾综合能力，有效应对地震灾害风险，保障人民群众的生命财产安全和经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国防震减灾法》《江苏省防震减灾条例》《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019-2035年）》《江苏省“十五五”防震减灾规划》《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等法律法规和文件，结合南京实际，制定本规划。
一、发展基础与面临形势
（一）发展基础
地震速报监测预警水平实现新提升。新建六合、溧水钻孔四分量应变台，形变观测在辖区内成网；完成10个地震监测台站的标准化改造，所有台站均可数字化自动测量。全市台站平均间距小于12公里，观测数据连续率超过99%，市辖区地震监测能力达到1.5级，建成3种地震参数快速发布平台。配合完成国家及江苏省烈度速报与预警工程建设，新增28个预警站点和31台地震预警终端，覆盖多场景重点单位。推广地震预警微信小程序和微信公众号服务，推动公众接入手机预警。
城乡地震灾害风险防治能力取得新进展。加强重大工程抗震设防监管，推动区域性地震安全性评价成果落地应用。完成南京市第一次全国自然灾害综合风险普查地震专项任务，编制风险评估报告和专题图。开展既有建筑、自建房、危房排查治理等工作，“十四五”期间，有效采集抗震加固信息8397条，通过管控、拆除以及构件维修等方式治理危险房屋319幢。
地震应急救援能力显著提升。升级建成应急决策指挥平台，应急避难场所体系日趋完备。市、区两级应急预案全面修订，中小学疏散演练实现全覆盖。应急救援力量架构不断健全，在32个行业领域建有市级专业应急队伍，建成6支省级专业骨干队伍，纳入驻宁央企应急力量23支，社会应急力量21支。建成13个救灾物资仓库，储备27类15万件（套）应急物资。推进“南京市地震灾害应急基础数据库”建设，筑牢技术根基。
防震减灾科普宣传呈现新格局。构建跨部门协作机制，在“5·12防灾减灾日”“7·28唐山抗震纪念日”等重要节点广泛开展主题活动。面向学校和重点人群推进“六进”宣传。“十四五”期间，成功创建1个国家级、4个省级防震减灾科普教育基地，19个全国综合减灾示范社区。打造小学生防震减灾手抄报大赛、防震减灾科普讲解大赛等特色品牌活动。每年编印并发放3万余册口袋书，制作动漫宣传片。
群测群防工作体系取得新成效。严格落实宏观观测点管理办法与工作制度，实施目标管理、奖惩与退出机制，提升全过程科学化管理水平。加大基层经费保障，调动观测员积极性，推动先进技术应用，确保观测质量稳步提升。
智慧防震减灾科技支撑取得新进展。积极开展防震减灾科研创新，承担科研基金项目，获评防震减灾优秀成果，取得软件著作权并推广应用。推进应急指挥平台迭代升级，集成灾情收集、研判、调度等功能。
（二）面临形势和挑战
南京市位于华北地震区长江下游—黄海地震带，是该带少数几个中强地震活动的地区之一，同时也是国家明确划定的7度抗震设防区。防震减灾工作面临区域地质构造复杂、断裂发育等情况，叠加城市地下空间开发、重大基础设施布局、次生灾害风险以及长江岸线地质结构复杂等因素，地震灾害链更趋复杂，承灾体脆弱性上升，中强以上地震可能造成严重人员伤亡和经济损失。
现代化监测站网布局尚未完全形成。重要活动断裂带、重点地区覆盖不够，台站观测环境受城市建设影响越发严重，地震监测能力还需继续提升，智慧防震减灾与数字化建设有待提升。
地震预警需求持续提升。初步构建的城乡立体观测体系在异常识别、临震时效等方面存在局限，与社会对地震监测预报预警“精准、提前、可靠”的期待还有差距。高频微小震情信息网络传播易引发公众误读与恐慌，对科学研判和舆情及时引导提出更高要求。
韧性城市建设对防震减灾工作提出更高要求。既有建筑和老旧基础设施的抗震韧性参差不齐，加固任务艰巨。应急避难场所、救援力量、物资储备等与特大城市的人口规模和空间结构匹配度存在差距。部门协同、数据共享、基层响应等环节还有短板，应对大震巨灾的指挥协同机制需要完善。
防震减灾公共服务能力还需提升。当前防震减灾公共服务产品较为单一，居民获取服务来源存在一定局限性。地震科技支撑与服务能力有待加强，人工智能、大数据等技术在防震减灾工作的实践应用需要拓展。应急演练实效性和公众自救互救能力还需增强。
二、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和防震减灾重要指示批示精神以及对江苏工作重要讲话精神，以习近平总书记“大震之问”为引领，严格落实“统筹发展和安全”“以人民为中心”要求。立足南京市经济社会发展需求与震情特点，持续夯实地震监测基础，完善预警服务体系，增强科技支撑能力，着力提升地震灾害风险防治水平与防震减灾公共服务效能。聚焦推进新时代防震减灾事业现代化建设，以南京防震减灾事业高质量发展为主题，锚定“强富美高”新南京建设目标，加快构建“监测智能、防治精准、服务便捷、应急高效”的现代化防震减灾体系。
到2030年，南京市防震减灾体系实现全面提质增效，整体防震减灾能力位居全省前列，建成与特大城市定位相适配的新时代防震减灾体系，基本建成协同高效、多元供给、保障有力的防震减灾公共服务体系。地震监测预报预警、地震灾害风险防治、地震应急服务保障能力及科技水平显著提升；防震减灾公共服务覆盖范围更广泛、响应速度更快捷、用户体验更优质；社会公众防震减灾科学素养普遍提高，自救互救能力明显增强；地震灾害风险对经济社会发展和公共安全的影响持续降低，有效满足经济社会发展需求和人民群众对安全的期盼，为南京高质量发展与城市韧性建设提供有力支撑。
三、主要任务
（一）夯实地震监测预报预警基础能力
完善地震监测网络。优化全市地震监测台网布局，提高重点地区监测能力。加快监测信息网络化建设，实施远程监控，实现互通共享，做好仪器设备运维工作，保障现有设备安全高效运行，有序更替故障率高、超寿命运行的地震监测设备，逐步实现地震监测站网仪器升级换代，提升观测网络的稳定性与数据质量，确保地震观测水平稳步提升。
强化观测环境保护。推进台站原地保护及部分台站迁址保护工程建设，指导台站落实属地管理责任。促进群测群防与专业监测深度结合，拓展宏微观异常监视手段，实施地震宏观观测点可视化改造，实现人防、技防向智防升级，提升宏观异常情况快速获取能力。
提升预警信息服务精准化水平。加速在人员密集场所及重点民生设施部署预警终端，力争实现重点公共场所全面覆盖。深化应急管理、教育、卫健、交通等部门协同合作，推动预警信息接入城市运行“一网统管”平台。强化公众预警信息服务能力，深化与广电等部门及社会企业的协作，依托多元发布渠道，持续扩大地震预警信息服务的覆盖范围。加强网络安全保障体系建设，有效防范数据泄露风险。针对需求开展微地动监测、结构健康诊断、灾害情景模拟与风险评估等专业化服务。
（二）着力提高城市地震灾害风险抵御与韧性防控能力
强化地震灾害危险源探查。推进《江苏省地震构造环境探查规划》中涉及我市的相关任务落实，开展茅山东麓断裂、滁河断裂等二、三级断裂的探查工作，提升重点地区地震构造探查精度，服务我市重大地震灾害风险防治和应急工作。
推进地震灾害损失预评估。针对郯庐断裂带南段高风险区影响，开展大震情景下城市地震灾害损失预评估，以区为基本评估单元，对设定地震的灾害损失及现有地震应急准备能力进行预评估；持续跟踪基础数据动态更新，逐步建立常态化动态评估机制，为地震灾害精准防治和应急响应提供有力支撑。
推进抗震设防能力提升。强化建设工程抗震设防要求管理，制定监管检查计划，依法开展抗震设防要求监督检查。完善地震安全性评价管理制度，推动重大基础设施地震灾害安全性评价工作落地，开展地震安全性评价现场监管。落实农房安全隐患常态化排查部署要求，加大农房安全隐患排查整治力度。
强化地震安全韧性支撑。结合城市更新进程与韧性城市建设，扎实推进房屋设施加固工程，常态化开展房屋设施抗震加固及抗震设防信息采集工作。有效防范地震灾害对文物、博物馆造成的不利影响。强化房屋设施抗震鉴定与评估，对重点区域和建筑物实施抗震设防加固，确保达到国家标准。
增强地震灾害综合治理能力。加强灾害防治技术推广应用，充分运用好现有政策，将加固工程与韧性城市建设、美丽乡村建设、病险水库除险加固等项目融合，多渠道筹措资金，稳步推进各领域房屋设施加固工作。推动地震科技成果转化应用，加强先进防震减灾技术和产品的推广，提升防震减灾工作科技含量。
（三）提升防震减灾智慧化、信息化水平
协同推进智慧化服务能力提升。参与江苏省地震人工智能训练数据集建设，按照“分级分类、标准规范、智能精准”原则，构建南京地震人工智能训练数据子集与专题库。通过整合全市地震监测数据、灾害风险评估信息等多源数据资源，实现数据统一管理与共享应用，为防震减灾领域人工智能标准化建设提供数据支撑。
构建防震减灾智慧新生态。积极参与江苏省防震减灾智慧服务平台建设，为政府及相关部门提供震前风险研判、震时快速响应、震后恢复重建的全流程辅助决策支持。依托移动端、社区终端、应急广播等渠道，向公众提供权威、及时、易懂的地震信息和数智化科普服务，提升全民防灾素养与应急能力。
提升防震减灾业务安全运行能力。强化防震减灾业务体系的网络通信支撑，进一步增强基础设施、网络安全、数据安全及应急响应等方面的保障水平，为防震减灾监测预报预警、地震灾害防御、应急救援等各项业务的稳定运行与高效开展提供安全可控的基础支撑。
（四）健全地震应急响应保障能力
优化地震应急预案体系。修订完善地震应急预案，确保预案的科学性和可操作性。完善有感地震发生后的震情快速通报与共享机制，绘制地震主要影响范围内重要承灾体和应急资源分布图。针对重点领域和重点对象开展地震灾害损失预评估工作，做好与地震应急预案的衔接。
完善应急救援力量体系建设。建强应急救援专业骨干队伍，提升应急响应能力，定期组织地震应急演练，增强各级政府及社会公众的应急处置能力，在地震发生时能够迅速、有序开展救援工作。开展全员应急技能培训与演练拉练，提升协同救援实战能力。着力建强灾害信息员队伍，保持市、区、镇街、村社四级灾害信息员队伍相对稳定，每个村社至少配备1名灾害信息员。
建设地震应急响应信息化体系。推进救援力量一体化管理，提升地震应急响应的信息化支撑能力，实现应急资源的快速精准调配。统筹建设应急、地震监测、预警等信息化平台，全面提高地震应急管理的信息化水平。推动地震数据的跨部门共享与交换，提升数据利用效率。建立救援装备网格化管理机制，实现装备的精准调度与动态监管。
强化应急避难场所体系建设。充分整合各类公共空间资源，科学合理布局建设应急避难场所。按照不同功能类别划分区域，配备必要的应急设施设备，规范应急物资轮换储备流程。健全组织管理体系，完善维护管理、使用及运行机制。持续动态更新全市已建成和潜在的临时应急避难场所资源清单。
完善救灾物资储备体系。结合市域实际特点，综合考虑地震灾害特征、人口分布格局及地理位置条件，科学合理规划救灾物资储备点布局，配备必要的物资装备。按照规定提高市场协议储备的充足占比。引导企事业单位、社会组织及家庭储备必要的应急物资。
（五）提升公众防震避险能力
推动防震减灾科普服务转型升级。坚持专业性与综合性并重、实体化与数智化融合、科普性与趣味性结合，以社会化、智能化、趣味化为导向，深入在“校园安全日”“防灾减灾日”“唐山抗震纪念日”“国际减灾日”等时间节点开展科普宣传活动。优化地震科普宣传模式，充分运用新技术、新形式，丰富科普作品供给。创新传播形式，加强科普读物、动漫、短视频等公共产品的开发与推送，强化场景化、体验性内容供给。持续推进防震减灾科普“六进”工作，深入开展“地震科普携手同行”活动，持续打造“防震减灾科普讲解大赛”“小学生防震减灾手抄报大赛”等特色品牌，提升公众防震减灾科学素养。
强化防震减灾文化培育。实施公众科普行动，着力推进防震减灾研学活动场所建设，完善各级各类科普教育基地运维机制，推动以区地震监测台站为基础的防震减灾科普阵地建设，加快推动公众逃生避险实训基地等安全教育基础设施建设。构建公众防震减灾能力体系，持续开展防震减灾特色活动，组织防震减灾科普宣传能力培训，夯实基层工作基础，筑牢防震减灾人民防线。
推进防震减灾科普高质量发展。强化防震减灾科普数字化赋能，在技术应用、传播体验、建设运维等环节创新地震科普理念、培育新业态、构建新体系。打造“科普+体验+训练”三位一体的防震减灾教育平台，利用AI技术，通过运用VR、3D建模等技术还原地震场景，建立动态知识库系统，构建“线上+线下”联动科普网络等途径，实现地震应急及演练的虚拟仿真与智能互动，形成移动终端、社区终端等多渠道覆盖的防震减灾科普服务模式。全面提升公众防震减灾科学素养、应急避险能力和自救互救技能。
强化涉震舆情处置。强化与宣传、网信等部门联动，针对地震网络谣言及时作出针对性回应，迅速进行辟谣；及时发布涉及本市震情动态和工作进展等情况，切实回应公众关切，积极稳定社情舆情。加强与媒体的合作，借助新媒体手段传递正面信息。
（六）加强防震减灾法治建设
深入推进防震减灾依法行政。严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度以及重大执法决定法制审核制度。立足城市发展定位与防震减灾实际需求，联合市建委、市房产局、市规划资源局等部门，构建跨部门协同执法工作机制。重点强化对地震监测设施的保护执法工作，严厉打击破坏观测环境、干扰监测数据等违法行为。
积极推进地震文物保护。按照规定将地震观测、抗震设防、地震灾害遗址遗迹和符合文物认定标准的可实证防震减灾事业发展历程的建构筑物、设施设备等纳入文物保护范畴。
四、重点工程项目
（一）监测基础能力提升工程
在溧水区新建综合观测井，开展水温、水位等地下流体项目观测，消除该区域深部监测盲区，构建浅、中、深全覆盖的立体监测网络。通过观测井结合溧水地震台分量应变、测震、强震、GNSS等多学科观测手段，实现对地球物理数据的高精度、全天候监测，为地震短临预报、区域地壳应力应变分析、深部构造研究提供数据支撑。
积极开展定制化服务，依托分布式光纤声波/振动监测仪（DAS系统）及光纤地震仪技术，通过铺设地表光缆，利用光纤对振动和声波的高敏感性，对地铁上方外界入侵事件（如违章施工）、过江隧道渗水、应力变化、地层沉降等风险引发的振动信号进行实时监测、智能识别与精准预警，为地铁及过江隧道安防提供一体化智能监测手段与预警平台。
（二）地震台站观测环境保护工程
推进机场三期建设对江宁铜山台地球物理观测影响的保护工作，在科学评估与充分论证的基础上，精准选定适宜新址以建设观测台站。新台站将完成标准化站房建设，并全面重建各项观测手段与设施，确保观测数据的连续性、完整性与准确性。持续做好浦口求雨山台、八里铺台、溧水东庐山台等台站观测环境的保护工作。针对城市建设对观测环境的影响，强化日常巡查、维护与管理，确保重要观测站点持续稳定运行，保障其观测功能不受外部建设活动干扰。
（三）预警信息服务工程
优化我市地震预警终端布局，重点推进学校、医院、大型商场等人员密集场所的地震预警终端布设，为公众及重要基础设施提供及时有效预警服务。拓展手机APP、微信小程序、应急广播、小区智能屏等多渠道发布途径，提升预警信息的时效性、精准度和公众接收率，打通地震预警“最后一公里”。针对江北新区科学城、杏湖精密制造产业园等高新园区，提供定制化预警服务。
（四）地震宏观观测可视化项目
建设市级宏观观测数据汇聚平台，强化运维管理体系，实现观测信息“一屏统览、动态更新、智能预警”，提升异常信息报送的及时性与准确性，切实增强群测群防在地震短临跟踪中的辅助支撑效能。对现有观测点开展标准化、数智化升级改造，优化空间布局，通过安装高清视频监控设备、环境传感器及智能识别终端，实现对动物异常行为、地下水动态变化、地声地光等宏观前兆现象的实时采集与远程传输。
（五）地震应急决策智慧平台升级项目
将原有“南京市地震应急决策指挥平台”整合至金陵应急宝微信小程序的统一入口，集成、开发应急速报与指挥功能；开发预警功能，实施数据融合以扩展地震应急任务；完善升级灾情速报、应急指挥、应急演练等相关功能。实现前方图片、视频实时上报，对地震灾情速报员速报信息进行管理定位和图层标注，实时交互收集分析上报数据，联动指挥各级速报人员，实现震区与后方有效快速的信息交互，快速分析统计速报数据，以满足应急体系下地震应急任务执行的广泛联动与高效性要求。
（六）区域地震构造环境探查项目
依据《江苏省地震构造环境探查规划》，针对茅山东麓断裂、滁河断裂、江浦-六合断裂、方山-小丹阳断裂、幕府山-焦山断裂等开展区域地震构造环境探查工作。综合运用深地震反射等多种技术手段，明确断层深浅部精细结构及空间展布特征，综合研判孕震环境与发震能力，为重大地震灾害防治与应急工作提供支撑。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府和有关部门作为防震减灾工作的责任主体，需强化大局意识与责任意识，保障防震减灾队伍稳定，切实将防震减灾工作纳入重要议事日程，科学统筹规划，明确工作责任，推动主要任务和重点项目落实。
（二）健全投入机制。将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入政府部门经常性项目及年度财政预算，健全与财力相适应的投入机制。建立以政府为主导的多元化投入机制，拓宽资金投入渠道，加大对防震减灾重点工程项目建设、科技创新、科普宣传等方面的经费投入力度。
（三）科技和人才保障。加强防震减灾人才队伍建设与培养，打造一支结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。推进地震基础平台信息化建设，充分发挥科技对防震减灾工作的支撑与引领作用。深化合作交流，引进先进技术，提升科技水平，为防震减灾事业发展提供有力的智力支撑。
（四）强化监督评估。各级政府和有关部门要密切配合，落实防震减灾工作人员配备及所需经费保障。对规划明确的各项任务，需进一步细化责任主体与进度要求，适时组织开展规划实施评估工作，强化评估结果运用，动态调整任务方向，确保规划目标任务全面落地见效。