2026年9月11日,云南省人民政府办公厅印发《云南省“十五五”防震减灾规划》云政办发〔2026〕39号。
云南省“十五五”防震减灾规划以防震减灾现代化建设为目标，提出到2030年城乡综合抗御6级左右地震能力持续巩固，地震预警效能有效发挥，力争实现有减灾实效的短临预报，大震巨灾应对准备更加充分，公众防震避险能力和重大基础设施韧性明显提升。
总体布局上，沿边地区重点织密观测站网、强化活动断裂探查、提高农村房屋抗震性能，筑牢地震安全屏障；滇中地区着重提升震情跟踪能力，推动重点城市活动断层探查，增强城市群及重大设施地震安全韧性；滇东北和滇西北地区重点加强大型水库、水电站、交通设施等基础设施抗震能力，提升水利水电枢纽监测预警服务能力。
主要任务包括：推进中国地震科学实验场云南项目建设，构建地震科学观测网，完成红河断裂科学钻探工程；优化台网布局，拓展地震预警信息服务，推动地震预测业务提质增效；查明大震巨灾风险底数，推进活动断层探查和灾害风险区划；加强抗震设防管理，增强城市地震安全韧性，提升农村房屋抗震能力；完善应急指挥机制，加强救援力量建设，提升应急保障能力；优化防震减灾公共服务，拓展行业服务；夯实科技创新和人才支撑，深化数智赋能，服务国际合作；健全法治保障和标准体系。
重点工程涵盖地震监测预报预警基础能力提升、地震灾害风险防治与韧性城乡建设、防震减灾业务支撑能力建设、地震科技创新能力提升四方面。保障措施要求各地各部门履行主体责任，加强组织实施、投入保障和督促检查，确保目标任务全面实现。
全文如下：
云南省“十五五”防震减灾规划
防震减灾事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，事关经济社会高质量发展。“十五五”时期是我省防震减灾事业加快转型升级、提质增效的关键期。为加强新时代防震减灾工作，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》、《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等法律法规和政策文件，结合我省实际，制定本规划。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和考察云南重要讲话精神，以回答好习近平总书记“大震之问”为引领，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，深入践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，运用好防灾减灾救灾“七个坚持”宝贵经验，加快转型升级，补齐能力短板，立足省情震情，全面推进防震减灾事业现代化建设，为全省高质量跨越式发展筑牢防震减灾安全基础，奋力开创我省防震减灾事业发展新局面。
到2030年，防震减灾事业现代化建设取得重要进展，工作体系更加健全，业务布局更加合理，基层基础更加坚实，科技支撑和法治保障更加有力，城乡综合抗御6级左右地震能力持续巩固。信息化、智能化水平迈上新台阶，地震预警效能有效发挥，地震预报水平稳中有升。地震危险源和灾害风险源探查更加科学有效，灾害风险感知更加及时灵敏，防治区划更加精准，力争实现有减灾实效的短临预报。大震巨灾应对准备更加充分，公众防震避险能力和重大基础设施韧性明显提升。防震减灾综合实力与区位影响力进一步增强。
二、总体布局和主要任务
（一）总体布局
结合全省经济社会发展实际，依据地震分布特点和地震灾害预测情况，持续推进有重点的综合防御，统筹区域构造环境探查规划和站网建设规划，全省防震减灾总体布局如下：
沿边地区。沿边地区在维护国防边境安全、能源资源安全、兴边富民等方面具有重要战略地位，是“一带一路”倡议的重要战略支撑，规划有多条国际大通道和能源管道以及沿边城镇带。该区域分布有多条跨境活动断裂，未来发生大地震风险高，境外地震威胁大，防范能力偏弱。防震减灾工作重点是进一步织密观测站网，提升地震监测预报预警能力；强化区域二、三级活动断裂探查，筑牢地震灾害风险防治基础；提高农村房屋抗震性能，增强中心城市和重大基础设施安全韧性；加强地震灾害应急准备，服务能源输送、跨境运输等发展需求，筑牢地震安全屏障。
滇中地区。作为我省经济发展的核心地带，滇中地区在全省发展大局和现代化建设全局中具有举足轻重的地位，规划有昆明都市圈和滇中城市群，人口密集、经济发达，先进制造业和新兴产业聚集。该区域历史上发生过多次较大地震，分布有小江断裂、曲江断裂和石屏—建水断裂等活动断裂，部分地区面临城市直下型地震灾害风险。防震减灾工作需在巩固城乡综合抗御能力基础上，着重提升地震重点监视防御区的震情跟踪能力，增强公众防震避险能力；推动重点城市活动断层探查工作，提升滇中城市群、重大能源和交通设施、高层超高层建筑的地震安全韧性，服务先进制造、经贸往来和科技创新，保障系列重大项目建设。
滇东北和滇西北地区。包括滇东北、滇西北大部，是西部大开发和长江经济带发展战略布局的重要区域、生态文旅重点地区、水电能源重点区，规划有滇东北城镇群和滇西城镇群。该区域生态屏障功能显著，民族文化底蕴深厚，历史名城与红色景区富集。该区域分布有昭通—鲁甸断裂、红河断裂（北段）、程海断裂等活动断裂，地震地质次生灾害风险高于其他区域。防震减灾工作重点是加强大型水库、大型水电站、干线铁路和公路、机场等基础设施的地震安全韧性，保障西电东送通道畅通；提升水利水电枢纽工程地震监测预警服务能力，进一步提高中心城市地震安全韧性和农村房屋抗震能力，服务交通运输、能源生产和文物保护等重点领域，促进地区高质量安全发展。
（二）主要任务
1.推进中国地震科学实验场云南项目建设
构建地震科学实验观测网。依托国家重大科技基础设施建设工程，在川滇菱形块体东边界带（云南段）及重点工作区建成多学科高时空分辨率地震科学观测网。整合现有观测资源，补齐监测薄弱区域观测短板，为地震科学研究提供基础数据支撑。
完成红河断裂科学钻探工程。在红河断裂南段实施科学钻探工程，建设岩心库和岩心实验室，实现井下长期物理化学观测，开展红河断裂南段活动性质、强震危险性等科学问题探索研究。
发挥地震科学基础研究与技术创新平台作用。规范中国地震科学实验场云南项目运维管理，充分挖掘科普宣传教育功能。利用中国地震科学实验场云南项目有关数据，开展重点专项研究，推动地震监测预报预警、地震灾害风险评估等关键技术研发，打造高能级科创平台。
2.提高地震监测预报预警减灾实效
优化台网布局。继续实施《云南省测震站网规划（2023—2030年）》、《云南省地球物理站网规划（2023—2030年）》，在沿边地区、滇东北和滇西北地区建设监测站点，提升全省周边地区地震监测能力。加密地震重点监视防御区和监测薄弱区站网，完善强震动观测网络，提高全省地震烈度速报能力。
提升运维保障能力。推动地震监测站观测技术和运维保障系统智能化升级，健全监测站网安全运行体系。加强地震监测质量管理，建立地震地球物理仪器计量体系，提升在网设备计量检测能力。持续深化台站改革，加强地震监测站运维力量配置，因地制宜加强州（市）监测站建设，协同推进共建共享。
拓展地震预警信息服务。健全烈度速报与地震预警风险防范长效措施，固化运用地震预警“5618”紧急叫应叫醒机制，探索远场大震预警服务。统筹利用多种手段拓展地震预警信息发布渠道，拓宽对能源、矿山、精密制造等行业的定制化地震预警和烈度速报服务，拓展公众和行业服务。
推动地震预测业务提质增效。开展地震孕震机理和临震指标研究，识别地震前兆时空演化特征。持续提升地震长中短临一体化预报业务能力，强化地震重点危险区震情跟踪研判，落实重大震情通报制度，力争实现有减灾实效的短临预报。
3.查明大震巨灾风险底数
夯实探查基础。落实国家和我省地震构造环境探查规划，实施重点地区地震危险源探查工程，推进地级城市（群）活动断层探查及县级城市活动断层精细探查。开展重要建（构）筑物、重大基础设施等承灾体调查。
拓展区划业务。开展全省地震危险性和地震灾害风险区划，编制省、市、县三级地震灾害风险及防治区划图，服务新建工程抗震设防与既有工程风险防治。推进新一代全国地震动参数区划图宣传教育和贯彻落实。
强化评估工作。开展年度地震重点危险区地震灾害损失预评估、县域地震灾害精细化预评估工作。强化重大基础设施、典型建（构）筑物等地震灾害风险动态感知和评估，探索推进城市地震灾害情景构建及成果应用。
4.防范化解地震灾害风险
加强抗震设防管理。强化地震安全保障，科学合理确定重点地区、地震易发区关键基础设施抗震设防标准。健全地震灾害风险管控机制，衔接国土空间规划、各类建设规划，合理划定防灾避难空间。强化事中事后监管，完善各级政府、行业部门和地震部门联合监管体系。
增强城市地震安全韧性。积极服务城市更新，重点加强滇中地区城市基础设施抗震性能，持续推进城镇老旧房屋抗震加固改造，优先实施学校、医院和养老、托幼、康复、儿童福利等机构及监管场所抗震加固，统筹应急避难场所布局和建设。拓展减隔震、结构健康诊断、地震预警等技术应用范围，强化高层建筑、地下空间、大型综合体、城市生命线工程等防震减灾技术支撑。
提升农村房屋抗震能力。健全农村房屋建设管理制度机制，编制实施云南省农村房屋建设技术指南，推广减隔震技术和韧性材料在农村房屋建设中的应用。持续开展低收入群体农村房屋的抗震改造。
5.做好大震巨灾应对准备
完善应急指挥机制。持续优化应急指挥体系，充分发挥抗震救灾指挥机构牵头统筹协调作用，完善抗震救灾前后方指挥部运行规则，动态更新重特大地震应急响应启动流程，进一步规范军地、政企、区域间的协同联动。用好地震应急预案，落实重特大地震灾害“123”快速响应、地震预警“5618”紧急叫应叫醒机制，巩固提升“电视＋广播＋手机＋专用终端”预警发布矩阵功能，严格落实24小时地震应急战备值班制度，提高预警的及时性、精确性和通达性，持续增强地震应急指挥效能。
加强救援力量建设。持续加强国家综合性消防救援队伍建设，提高模块化、无人化、智能化的装备水平，系统提升现代化救援能力。加强交通、航空、医疗、矿山、自然灾害等专业救援队伍建设，整合优化县、乡、村三级专兼应急救援力量，强化地震应急“第一响应人”队伍建设。充分发挥社会救援力量作用，鼓励有条件的地区组建摩托车队、骡马队等特色救援力量。增配先进应急处置装备，统筹用好有关部门、单位、企业的工程机械、航空器等救援资源，为基层配备简易实用的救援器材（工具），提高断路断电断网、高温高寒高海拔等极端场景救援能力。加强高原山地地震救援基地建设，强化救援队伍实训和技能培训。
提升应急保障能力。优化救灾物资储备品类、数量和布局，在地震重点危险区合理预置救灾物资，构建陆路、水路、航空多方协同的物资调运物流运输网络。管好用好前置的钢架桥、挖掘机、装载机等交通保通装备，科学配置电力、通信应急装备器材，提升断路断电断网极端情况应对能力。完善震后灾情会商研判机制，构建“空—天—地”地震灾害现场感知网络，准确高效产出地震灾害快速评估结果，有效服务应急救援决策。
6.优化防震减灾公共服务
强化社会服务。结合我省地域特点，推动防震减灾科普产品研发，深化防震减灾融媒体建设，培育地震安全文化。常态化开展防震减灾科普“六进”活动，坚持“开学第一课”讲好防震减灾知识，举办防震减灾科普讲解大赛、作品大赛等各类竞赛，加强应急避险技能实训和演练，持续提升公众应急避险和自救互救技能。
拓展行业服务。加强公共服务能力建设，健全服务体系，提升服务精准性，拓展面向能源、交通运输、文化和旅游等行业领域的地震专项服务，加大文物防震保护力度，强化面向国家重大战略、重大工程和重要活动的地震安全保障服务。
7.夯实科技创新和人才支撑
加强科技攻关。加强山区复杂地形地貌、地震动衰减模型与精细地震反应谱研究。有序推进腾冲深部构造活动云南省野外科学观测研究站、云南省震灾风险防治技术重点实验室等平台建设。探索推动多传感器融合的新一代地震观测泛在感知系统建设，抓好地震科技成果转化和实践应用。
深化数智赋能。加强“人工智能+防震减灾”应用研究，拓展多元化、高价值应用场景。建强地震数字基础设施，配合国家推动云计算资源联动协同。健全网络安全智能运营与协同响应机制，加强网络安全防护能力建设。探索人工智能辅助决策。
服务国际合作。发挥我国面向南亚东南亚辐射中心的区位优势，按照国家部署安排，开展“一带一路”防震减灾科技合作，持续办好防震减灾对外交流培训，积极向有关国家和地区推广我国的防震减灾技术标准和实践经验，参与境外重大工程建设、地震应急救援、灾害调查评估等工作。
强化人才支撑。完善防震减灾人才引进、培养、储备体系，健全评价、使用和激励机制。统筹抓好全省防震减灾人才培养，提升综合素养和业务能力。创新交流机制，依托重大科研项目、重点建设工程遴选、培养、吸引防震减灾急需紧缺人才。
8.健全法治保障和标准体系
加强法治保障。完善我省防震减灾政策法规体系，推动云南省防震减灾条例、云南省建设工程抗震设防管理条例、云南省建设工程场地地震安全性评价管理规定等法规规章修订。推进应急管理（地震）综合行政执法队伍建设，加强铁路、桥梁和油气管线等生命线工程建设强制性标准、抗震设防要求执行情况和强震动监测的监督检查。全面实施防震减灾“互联网＋监管”、“互联网＋执法”，加强事中事后监管。
健全标准体系。结合我省实际和防震减灾工作需求，制定监测预报预警、探查区划评估和公共服务等地方标准，加大标准的宣传、贯彻和执行力度，加强跟踪评估，持续提升全省防震减灾工作规范化、标准化水平。
三、重点工程
（一）地震监测预报预警基础能力提升工程
加密沿边地区、重点监视防御区、监测薄弱区地震监测站网。强化短临监视跟踪、应急处置能力建设，夯实工作基础。推进监测站网观测环境综合整治，实施宏观观测点智能化升级改造。
（二）地震灾害风险防治与韧性城乡建设工程
开展大震震源探查、地震构造环境探查和城市活动断层探查。实施韧性城乡建设工程，重点提升滇中地区城市群大震韧性防御能力。开展滇西北、滇东北等地区大型水利水电工程地震灾害风险监测评估。实施公众防震避险能力提升工程，建设地震应急避险实训基地。
（三）防震减灾业务支撑能力建设工程
实施防震减灾智慧赋能提升工程。建设云南省地震计量站和云南省震灾风险防治技术重点实验室，升级云南省地震局应急指挥中心综合调度智能平台。
（四）地震科技创新能力提升工程
依托中国地震科学实验场云南项目，打造新技术新方法应用科研平台。推进腾冲深部构造活动云南省野外科学观测研究站建设。沿深大断裂带布设智能观测站网，建立地震异常自动提取和震后趋势预测模型。
四、保障措施
各地各有关部门要坚持统筹发展和安全，切实履行好防震减灾主体责任和部门责任，加强规划的组织实施，聚焦目标任务，细化责任分工，强化部门协同。加大政府主导的规划实施投入保障力度，积极拓宽资金筹措渠道，鼓励和引导社会资金参与，加强资金使用监督管理。加强规划实施的督促检查和跟踪问效，抓好动态监测、中期评估和总结评估，及时解决困难和问题，确保目标任务全面实现。
附件
云南省“十五五”防震减灾总体布局区域划分
