2026年7月28日，江苏省住房和城乡建设厅印发《江苏省城市公园管理指导意见》苏建园〔2026〕116号。
江苏省城市公园管理指导意见围绕高质量发展目标，系统部署了公园规划、建设、养护、运营全流程管理。在完善城市公园体系方面，要求建立专项体检机制，至2030年底实现设市城市公园体检全覆盖；科学编制绿地系统规划，构建均衡完善的公园体系，全省新改建公园绿地超800公顷；通过“乐享园林”“共建花园”等行动挖潜增加供给，并综合利用各类用地复合建设公园；推动公园与城市慢行系统、公共服务设施的空间连通和功能联动，促进城园融合。在推进建设更新方面，强调精准功能定位，突出地域文化和适地适树原则，注重无障碍设施和智慧化应用；加强建设全过程质量安全监管，严防形象工程和新增隐性债务；推进老旧公园更新提质，合理调整植物配置，嵌入多元功能空间，实施无界开放和适老化适儿化改造，实现无障碍设施全覆盖。在养护管理方面，建立分级分类长效养护机制，完善经费动态调整和政府采购制度；探索“精野结合”模式，推动绿色低碳养护，优先使用再生水，推行园林垃圾就地资源化利用；建设数字化管理平台，应用智能监测和智慧化养护设施提升管护水平。
全文如下：
江苏省城市公园管理指导意见
为促进我省城市公园高质量发展，加强城市公园规划、设计、建设、养护、运营全流程管理，强化公益惠民导向，提高城市公园品质和活力，完善城市公园体系，推动城园相融，提出以下意见。
一、完善城市公园体系
（一）坚持规划引领。建立城市公园专项体检机制，支撑公园体系完善、功能品质提升和服务增效，至2030年底，设市城市公园体检全覆盖。以国土空间总体规划为依据，落实绿地和开敞空间等规划安排，科学编制实施城市绿地系统规划，鼓励有条件的地方编制城市公园体系规划，构建布局均衡、级配合理、类型丰富、功能完备、品质优良的城市公园体系。制定城市公园建设更新三年行动计划和年度实施计划，至2030年底，全省新改建城市公园绿地超800公顷。
（二）挖潜增加公园供给。开展“乐享园林”行动，增加社区公园、口袋公园，丰富儿童公园、体育健身公园、动植物园等专类公园，进一步补齐类型、提升功能。充分利用金角银边、低效空间、附属绿地等，调动专业力量、社会组织、社区居民，实施“共建花园”行动。鼓励综合利用商业服务、交通运输等用地，通过空间立体化、功能复合化的方式建设公园。
（三）推动城园融合。加强公园主次园路林荫化，推进内部交通微循环与城市绿道等慢行系统有效衔接，推动公园与居住区、商业区以及文教体卫等公共服务设施的空间连通和功能联动。鼓励公园座椅、路灯、导览等设施与“城市家具”相协调，强化公园内外景观设计与管理，促进风貌融合。统筹公园内外业态，构建以公园为中心的城市活力圈层。鼓励单位附属绿地开放共享。超过三个月不能开工的建设用地应当进行绿化、铺装或者遮盖。
二、推进公园建设更新
（四）强化设计引导。各地要在充分调研场地条件、使用人群需求等基础上，精准定位城市公园功能，营造多元场景。要突出地域文化，坚持适地适树，适度增加色叶、开花等特色植物，限制使用名贵苗木。优化公园与周边场地、道路、水系等的竖向关系，增强海绵功能。注重应用新材料、新技术和智慧化设施等，设置连续贯通的无障碍设施。鼓励在满足用地条件下，按规定程序增加配套设施建设，同步谋划公园服务运营和业态布局。新建公园绿地可合理利用地下空间建设公共停车场等。地下空间利用应保障公园绿地功能及植物生长环境，面积不宜超过相应公园绿地总面积的30%。
（五）提升建设质量。加强城市公园建设全过程监督管理，强化对进场材料、施工关键环节等的质量管控，加强施工现场安全管理，保证工程质量安全。要督促设计人员全过程跟踪项目建设，提升工程施工质量。城市公园建设要严防形象工程、政绩工程，严禁新增政府隐性债务建设城市公园。
（六）推动老旧公园更新。以老旧和活力不足的公园为重点，推进功能布局、景观环境、场地设施等的更新提质。合理调整密植植物，塑造特色林下活动空间。在满足公园绿化用地比例要求基础上，适当嵌入科创、文化、运动、消费空间。因地制宜实施公园“无界”开放，开展公园儿童友好和适老化改造，新改建公园无障碍实施率达100%。
三、加强公园养护管理
（七）落实长效养护机制。公园建设项目保修养护期满，要监督及时做好项目交接，避免出现养护“真空期”。根据公园的类型、规模、区位、功能、游客量等，建立分级分类养护管理制度，明确植物养护和设施维护等要求，落实长效管理措施。联动相关部门明确公园内健身场地设施等的安全管理责任、日常管理单位和维修保养要求；推进公园保洁与城市环卫清扫统筹实施。制定完善养护管理技术规范和养护定额，建立养护管理经费随物价水平、服务需求变化动态调整机制。完善园林绿化养护政府采购制度，确定养护专业技术人员、设备配备和养护质量等要求，按照合理价格实施采购；要加强对养护质量和合同履约的监督评估，强化评估结果应用。
（八）加强绿色低碳养护。探索“精野结合”养护模式，在综合公园等合理设置“留野区”，营造近自然生境和生物栖息地。因地制宜实施城市公园指定区域“落叶不扫”“落叶归根”，改善土壤品质。绿化浇灌应当优先使用符合标准要求的再生水，最大限度减少自来水使用量。鼓励使用电动设备开展养护作业，积极应用病虫害绿色防控和除治技术。推进公园内园林垃圾就地资源化利用和处理，鼓励利用废弃材料营造创意景观小品、开发文创产品等。
（九）提升智慧养护水平。因地制宜建设公园数字化管理平台，推动智能安全预警、环境信息感知、游客流量监测等；丰富养护智能化应用场景，实现养护作业、人员、设备等线上跟踪和闭环管理，强化动态监管和精准评估。应用人工智能等手段，加强植物病虫害和外来入侵物种监测预警，加快推广应用喷灌、滴灌等节水技术和措施，以及无人机巡检、智能修剪、无人清扫等智慧化设施设备。
四、强化公园保护管理
（十）实施名录管理。城市园林绿化主管部门要按照应纳尽纳的原则，分期分批公布城市公园名录，并于公布后1个月内逐级报上一级园林绿化主管部门。至2028年底，各地均建立城市公园名录，其中综合公园全覆盖。公园名录实施动态更新，更新情况及时报上一级园林绿化主管部门。
（十一）强化公园监管。落实国土空间规划关于城市绿线划定等规划安排，加强公园绿线管控，重要的城市公园可划为永久性绿地。至2030年底，已划定城市绿线的公园全部设立绿线公示牌等。加强公园内树木移植砍伐、绿地占用等行政许可事项事前事中事后监管。坚持公园公益属性，依法依规开展项目建设和配套服务项目经营活动。加强城市公园内仿古建筑等各类建筑监督管理，严禁改变功能成为“楼堂馆所”。
（十二）加强文化保护。开展具有重要历史、文化、艺术、生态和科学价值的城市公园调查，积极推进历史名园认定，认定后一年内编制完成历史名园保护方案并组织实施。强化公园内古树名木和古树后备资源保护，因地制宜建设古树名木景观节点。鼓励依托城市公园承接对外交流交往活动，推进园林文化的国际传播。
（十三）落实安全管理。建立公园安全风险清单管理制度，完善应急处置预案，加强高大乔木、园林建（构）筑物和重大活动等安全管理，形成风险识别、评估、处置的闭环管理机制。联合有关部门强化涉水活动、体育健身等设施设备安全监管。衔接应急避难场所等规划，统筹推进公园“平急两用”改造，完善相关配套设施，实现平可游、灾可避。
五、促进公园可持续运营
（十四）推动资产盘活利用。推进城市公园绿地确权和不动产登记，全面摸清公园用地及建筑资产底数，推动国有资产盘活。制定公园运营正负面清单，鼓励社会资本参与城市公园运营。通过适当植入可移动无基础的非永久性设施、实施存量建筑轻改造、合理利用公园管理用房设置园艺服务中心等方式，拓展服务空间和功能。探索由主管部门组织落实结构安全、消防安全的前提下，对无产权建筑按程序推进盘活。持续推进公园草坪、林下空间等开放共享，鼓励引入自然教育、露营、市集等。
（十五）培育新场景新消费。积极推进“公园+”，开展“公园生活季”等系列活动。推进“公园+文化”，组织文化展演、自然科普、研学等活动，开发销售公园文创产品。推进“公园+运动”，合理打造水上线、骑行线、跑步线等，植入智慧运动设施，因地制宜举办赛事活动。推进“公园+康养”，以特色花卉、植物景观营造沉浸式赏花、疗愈等场景。推进“公园+旅游”，推动公园与文旅资源串珠成链。推进“公园+商业”，推动具备条件的公园与商圈空间连通、功能联动，合理配置零售、市集等，适度建设宠物友好设施，探索发展“宠物经济”。推进“公园+夜游”，因地制宜延长公园开放时间，开展夜游、夜健、夜市、夜演等。
（十六）促进生态价值提升。结合生态产品目录，探索开展公园生态产品价值核算与应用。推进有条件的公园开展生物物种资源普查、湿地资源调查和生物多样性监测评估，因地制宜打造生物多样性体验地，提升生物多样性保护水平，推进生物多样性友好城市建设。鼓励综合公园、专类公园等，通过生态旅游、自然教育、碳汇交易等形式，促进公园生态价值转化为经济价值和社会效益。探索推进公园内重大活动碳中和实施，以公园碳汇平衡活动的碳排放量。
六、实施保障
（十七）加强组织领导。城市园林绿化主管部门要深刻认识公园建设管理的重要意义，强化责任落实，构建完善省市县工作联动机制，加强对公园管理单位的工作指导和监督。加强与相关部门的协作联动，及时研究解决推进过程中遇到的难点堵点。探索建立公园经营管理激励机制，完善经营收益反哺公园管理等制度，推进公园可持续运维。
（十八）加强技术支撑和队伍建设。加强园林绿化领域应用基础研究，推动产学研深度融合，重点开展碳汇计量和绩效监测、生态产品价值实现、生物多样性保护、植物应用与健康等技术攻关，推动科技成果转化应用。总结推广城市公园建设养护运营经验做法，组织开展培训、技能竞赛等，提高公园策划、设计、施工、养护、运维人员专业能力。
（十九）推动社会共建共治共享。探索建立全社会广泛参与的公园建设管理机制，引导公众参与公园规划建设、养护管理、活动组织和意见收集反馈等，支持公园事业发展。鼓励“市民园长”参与公园管理，引导志愿者团队进公园。鼓励以公园为载体，组织开展园林园艺社会推广活动，营造全社会爱绿护绿的良好氛围。