2026年7月20日，四川省林业和草原局为加快林下经济发展，提高林地综合经营效益，促进乡村全面振兴和农民增收，制定《关于推进全省林下经济高质量发展的意见 》（征求意见稿）。
总体要求坚持生态优先、因地制宜、科技赋能、市场主导，到2030年经营面积超4000万亩，产值达1500亿元，参与农民人均年收入超8700元。构建特色产业体系，发展林下种植、养殖、采集及森林景观利用，优化平原、山区、川西及攀西等区域布局，推进全链条融合，推广立体开发模式，培育重点县和康养基地。构建优质生产体系，推进基地提质扩面，建设标准林地，加强设施装备和加工建设，到2030年林下种植面积达500万亩。构建现代经营体系，促进规模经营，培育经营主体，构建品牌和流通体系，拓展消费新场景，到2030年发展龙头企业50家。构建科技服务体系，加强科技创新和标准质量建设，壮大人才队伍，到2030年取得关键技术突破30项。强化支撑保障，预留建设用地指标，加大财税金融支持，完善利益联结机制，统筹资源利用与生态保护，禁止在保护核心区发展林下经济。各地需将发展纳入考核，压实林长责任，营造良好氛围。
全文如下：
关于推进全省林下经济高质量发展的意见
（征求意见稿）
为加快林下经济发展，提高林地综合经营效益，促进乡村全面振兴和农民增收，经省人民政府同意，现提出以下实施意见：
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于发展林下经济的重要论述，以高质量发展为引领，坚持生态优先绿色发展、因地制宜特色发展、科技赋能创新发展、市场主导融合发展，推动林下经济全链条贯通、全领域覆盖、全要素融通、全方位保障，为高水平打造全国“森林四库”建设示范省、助力乡村全面振兴提供有力支撑。到2030年，全省林下经济经营面积超4000万亩左右，产值达到1500亿元，参与农民来自林下经济的人均年收入超8700元。
二、着力构建林下经济特色产业体系
（一）丰富产业发展类型。大力发展林下种植业，因地制宜发展川产道地药材，全域推广林菌、林菜、林花等立体复合种植模式；适度发展林下养殖业，依托林地生态承载力生态放养林禽、林蜂，繁育特色畜禽、蟾蜍等；有序发展林下采集，有序开发利用野生菌、竹笋、林菜等野生资源；规范利用森林景观，打造森
林人家、森林步道等文旅载体，培育森林观光体验、中医药康养、休闲养老等新业态。〔省林草局，农业农村厅、文化旅游厅、省中医药局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责。以下均需各市（州）人民政府落实，逗号前为牵头单位，不再列出〕
（二）优化产业发展布局。平原丘陵区重点发展林下药食同源品类、食用菌、森林粮食等；盆周山区重点发展川产道地药材、森林蔬菜、高价值菌类、花卉等，打造仿野生种植基地；川西峡谷区和攀西地区重点发展珍稀中藏药材培育与野生资源保护性开发，采用菌根苗植树、人工促繁、生态抚育等技术手段，大力发展高原野生菌、珍稀中藏药材产业。在全省适宜区，采取合理密度开展林禽养殖和野生动物人工繁育。围绕大中型城市发展康养、露营、自然教育、户外运动等业态。（省林草局，农业农村厅、文化旅游厅、省中医药局、教育厅、省体育局）
（三）推进全链条融合发展。推广“林下种、林里采、林中养、林间游”立体开发模式，统筹林下种养与生态旅游、森林康养、文化体验深度融合，健全实体市场与数字流通体系，打造一批以林下产品精深加工共享工厂为主导的林下经济重点县。支持符合条件的林下经济项目积极申报国家储备林、“森林四库”、国土绿化示范项目等。到2030年，全省培育森林康养基地50个，森林露营地120个，建成林下经济重点县50个。（省林草局，经济和信息化厅、文化和旅游厅、农业农村厅、省中医药局）
三、着力构建林下经济优质生产体系
（四）推进基地提质扩面。大力发展林下经济复合经营模式，建设集约化、规模化、标准化的林下经济基地，市、县重点扶持一批500亩以上相对连片的林下经济基地，省级重点扶持一批1000亩相对连片的林下经济基地，包装一批5000亩以上相对连片林下经济基地项目争取纳入中央财政支持项目，到2030年，全省林下种植面积达到500万亩、林下采集面积维持在2000万亩以上。（省林草局，农业农村厅、省中医药局）
（五）加强设施装备建设。加快完善林下经济道路、供水供电设施、机械运输轨道、管护用房、防护栏网等基础设施。推动林业设施设备更新和以旧换新行动，鼓励林业新型经营主体建设机械装备创新试验基地，重点研发林下轻便作业、智能采收、精深加工、冷链仓储等装备，构建适配丘陵、山地林区的全程机械化生产装备体系。把林草专用机械纳入农机购置补贴或“天府森林四库”支持范畴。（省林草局，交通运输厅、水利厅、经济和信息化厅、科技厅、农业农村厅）
（六）推动建设标准林地。针对不同区域、林地类型和林下利用模式等，分别制定标准林地建设标准，统筹建设路水电房等基础设施，配套必要的建设用地。开展订单式标准林地建设，根据产业发展需求，细化、量化标准林地建设控制性指标。鼓励引导各类经营主体参与开发经营标准林地，支持国有林保护单位规模化建设标准林地。（省林草局，水利厅、农业农村厅、自然资源厅、交通运输厅）
（七）推进林下产品加工。合理布局林下经济卫星工厂，全面支持中药材就地开展趁鲜切制初加工基地建设。鼓励地方依托工业园区培育林下产品精深加工产业，以园中园等形式建设林下经济加工园区。延伸加工产业链条，推进副产品综合开发利用。聚焦扩能增产、设备提升改造、创新研发、品牌推广等环节落实农产品加工补助政策。到2030年，新建或提升改造林下经济精深加工生产线50条。（经济和信息化厅，省林草局、农业农村厅、省中医药局、省药监局）
四、着力构建林下经济现代经营体系
（八）促进适度规模经营。鼓励村委会或集体经济组织通过“以权折股”等方式，开展林地经营权“预收储、预流转”，引进经营主体规模发展林下经济。完善国有森林资源资产有偿使用机制，支持国有林场通过特许经营、合作开发等方式发展林下经济。稳妥推进整村或整组流转集体林地发展林下经济，推广林地经营权登记以“内业为主、外业为辅”开展简易权籍调查模式。健全社会资本流转林地经营权审批监管和风险防控制度。探索林业经营收益权、林下空间使用权等制度创新。（省林草局，农业农村厅、财政厅、自然资源厅）
（九）培育壮大经营主体。采取外引内育方式做强林下经济龙头企业、链主企业，重点扶持林粮、林药、林菌等领域专精特新加工经营主体，培育一批产业集聚度高、生产标准高、出口附加值高、品牌认可度高、综合服务水平高的林下经济优质主体。支持各级国有企业参与林下经济发展。持续壮大本土林业新型经营力量，大力培育家庭林场、村集体林场、股份合作林场等经营主体，构建梯次发展格局。到2030年，发展林下经济省级农业产业化龙头企业50家、规上企业20家、优质主体5家。（经济和信息化厅，省经济合作局、农业农村厅、省林草局、省国资委）
（十）构建品牌和流通体系。支持经营主体开展绿色、有机、名优特新、地理标志认证，支持生产企业开展HACCP、ISO等生产体系认证，持续加大川产道地林下药材、特色林产品宣传推介力度，构建四川林下经济品牌体系，做强区域公共品牌，打造一批林下“生态品牌”“原产地品牌”。统筹构建全域贯通的林下产品流通骨干网络，加快补齐区域性冷链物流短板，优化县域批发市场、产品集散中心、物流基地空间布局，推动供销、邮政、市场经营主体下沉建设村级服务网点。到2030年，建成产地分拣中心、区域性物流网点等1200个。（省市场监管局、商务厅，农业农村厅、省供销社、省林草局、省中医药局）
（十一）积极拓展消费新场景。依托“川行天下”“蜀里安逸”“川品出川出海”等省市消费平台活动，用好西部陆海新通道、中欧班列冷链运力，拓宽内外双向市场，推动林产品出口持续稳定增长，出口产业链完整度、聚集度进一步提升。拓展延伸森林景观利用体验空间，引流带动林下产品就地消费。落实绿色消费政策，将优质林下产品纳入消费补贴支持范围。常态化开展产销对接，组织经营主体参展推介，推行产地直采直供，发展电商直播、社群新零售新业态。（商务厅，省供销社、交通运输厅、文化和旅游厅）
五、着力构建林下经济科技服务体系
（十二）加强科技创新与推广。开展林下中药材、野生菌、花卉、山野菜等种质资源保护利用，大力培育一批品质优、抗性强、产量高的新品种和优良品种。组建林下经济产业技术攻关联盟，围绕林下产品生态生产、保鲜护色、精深加工、有效成分提取、育种等关键环节，实施重大技术攻关和创新成果转化，推行林下经济良种良法、仿野生栽培、病虫害绿色综合防治等先进实用技术和发展模式。到2030年，累计取得关键技术突破30项，新建产学研联合攻关基地20个。（科技厅，经济和信息化厅、农业农村厅、省林草局）
（十三）加强标准与质量建设。建设覆盖全生产链条的标准体系、监管体系、追溯体系、诚信体系。制定标准林地、林下生态效益监测等标准，集成完善生态种养、采集加工、冷链物流等全流程技术操作规程。健全林下产品质量安全监管机制，常态化开展质量抽检检测。压实生产经营主体责任，严厉打击各类质量安全违法违规行为。到2030年，新制定2个林下产品标准，新建30个对标GAP的林下中药材规范化种养基地。（科技厅，农业农村厅、省市场监管局、省中医药局、省林草局、省药监局）
（十四）壮大产业人才队伍。支持省内高校开展林下经济相关学科建设，培育产业科技领军人才和青年拔尖人才，组建省级林下经济专家智库。积极引导大学生、乡村能人、返乡从业人员投身林下产业发展，常态化开展从业人员技能培训，全面提升林农标准化生产、规范化经营能力。加强林草乡土专家培育，支持乡土专家带领农民发展林下经济。到2030年，培育省级林下经济乡土专家100名，年均培训从业人员1500人次以上。（人力资源和社会保障厅，科技厅、教育厅、农业农村厅、省林草局）
六、着力强化林下经济发展支撑保障
（十五）强化用地要素保障。按政策在国土空间规划中预留不低于10%的建设用地指标，优先保障林下经济发展产业用地。在符合国土空间规划和用途管制的前提下，允许经营主体通过租赁、入股、合作等方式使用农村集体建设用地。依法依规编制林下空间利用指南，确定林地利用范围和实施林木采伐，合理保留林木株数、调整郁闭度，有效释放林下空间。支持经营主体按指南在林下放置可移动设施。（自然资源厅，农业农村厅、省林草局）
（十六）加大财税金融支持。统筹中省林草专项资金，扶持林下经济全产业链发展。落实吸纳失业人员就业补贴政策。将鲜活林下产品纳入高速公路绿色通道通行优惠目录。林下经济产品就近初加工及在农村建设的保鲜仓储设施享受农业生产用电、用气、用水价格政策。全面执行涉农税费减免，定期推送税收优惠清单。创新林下经济差异化金融产品，建立省级林草贷款贴息政策。鼓励市县两级政府设立林下经济专项发展资金，将林下经济产业贷款纳入乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金支持范围，林下特色品种纳入农业保险财政奖补名录，经营主体投保费用可从“天府森林四库”予以补贴。依法依规利用国家储备林资金发展林下经济，支持符合条件的林下经济项目申报中央预算内投资和地方专项债券。（财政厅，省发展改革委、交通运输厅、农业农村厅、人力资源和社会保障厅、省林草局、四川金融监管局、省委金融办、人民银行四川省分行、国家税务总局四川省分局）
（十七）完善利益联结机制。培育新型职业林农队伍，依托具备条件的新型经营主体大力发展社会化林事服务机构。鼓励各地将财政投资的道路、水利、加工点、露营地等设施划拨村集体经济组织，以股权方式授权经营者使用，并将股权量化到涉及农户。健全林地流转、务工就业、收益分红等联农带农机制，完善利益分配体系，持续拓宽林农增收渠道。到2030年，全省林下经济从业人员突破520万人。（省林草局，人力资源和社会保障厅、农业农村厅）
（十八）统筹资源利用与生态保护。坚守生态保护红线，科学确定产业开发利用强度，采取必要的水土保持措施。禁止在国家公园、自然保护区核心保护区发展林下经济。严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或毁坏林木、破坏野生动物栖息地。县级人民政府根据国土空间规划、林草发展规划，将森林资源划分为严格保护、系统治理和合理利用“三区”，严格保护区只准开展经批准的野生采集活动，系统治理区根据生态治理情况，适度开展林下种植活动，充分利用合理利用区发展林下经济。（省林草局，自然资源厅）
各地各部门要高度重视推进林下经济高质量发展工作，将其纳入乡村振兴重点工作布局和地方政府考核评价体系，推动审批备案、技术指导、产销对接、金融信贷等下沉基层。充分发挥林长制作用，压实各级林长责任，推动解决突出问题。加大宣传引导力度，及时总结提炼先进典型和成熟经验做法，营造全社会共同关心、支持、参与林下经济发展的浓厚氛围。