2026年4月3日，海南省林业局为深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，促进生态保护、产业发展、民生改善相统一，坚持扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，推动海南省森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，制定《海南省森林“四库”建设方案》（征求意见稿）。
该方案旨在通过扩绿、兴绿、护绿并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库联动发展，以提升森林生态系统质量与稳定性，探索绿水青山转化为金山银山的路径，为海南自贸港建设提供生态保障与发展动能。目标是到2030年，全省森林覆盖率维持在62%以上，森林蓄积量达1.7亿立方米，并实现森林四库的具体量化目标。建设内容围绕系统推进四库联动展开。森林水库方面，将加强主要河流源头保护，建设生态缓冲带，推进流域生态修复与水土流失治理，目标是到2030年森林年调蓄水量达126亿立方米，水土保持率达95.72%。森林钱库方面，将推进热带特色林业产业规模化种植与精深加工，发展生态旅游和森林康养产业，目标是林业总产值达1000亿元，天然橡胶年产量维持在35万吨左右。森林粮库方面，将做强做优林下经济产业，积极发展木本油料和热带特色木本水果产业，目标是林下经济种养殖达250万亩。森林碳库方面，将推进造林绿化固碳、森林经营增汇和森林保护稳汇，目标是森林植被碳储量超1亿吨。
海南省森林“四库”建设方案
为深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，促进生态保护、产业发展、民生改善相统一，坚持扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，推动海南省森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚持“三区一中心”战略定位，聚焦海南自贸港四大主导产业，奋力“向绿图强”“向种图强”，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断提升森林生态系统质量和稳定性，践行大食物观，加快探索绿水青山转化为金山银山的实现路径，加强森林“四库”建设，推动森林“四库”联动，为海南自由贸易港建设提供生态保障和发展动能。
到2030年，全省森林覆盖率维持在62%以上，森林蓄积量达到1.7亿立方米，森林“四库”功能充分发挥。森林“水库”方面：全省森林年调蓄水量达126亿立方米，水土保持率达到95.72%；森林“钱库”方面：全省林业总产值达1000亿元，天然橡胶年产量维持在35万吨左右；森林“粮库”方面：全省林下经济种养殖达到250万亩；森林“碳库”方面：全省森林植被碳储量超1亿吨。
二、建设内容
深入开展“绿美自贸港”大行动，以“扩绿、兴绿、护绿”为基础，系统推进森林“四库”联动。扩绿提质，为“四库”建设提供生态基础，通过增加森林面积、提升森林质量，增强“四库”承载能力。兴绿增效，为“四库”联动提供转化路径，打通绿水青山与金山银山的通道，实现“四库”价值最大化。护绿固基，为“四库”存续提供安全保障，防止森林资源破坏和退化，支撑“四库”功能持续稳定发挥。
（一）扩容森林“水库”，加强海南“水塔”保护
加强水源保护。对南渡江、万泉河、昌化江等海南主要河流源头实行封禁保护，保障水源供给和安全。在重点水源保护区域建设生态缓冲带，拦截面源污染，推进树种更新优化，增强水源涵养功能。到2030年，三大江河与重点湖库优质水源供水格局基本建立，优良水体比例完成国家下达目标，全省美丽河湖建成率达到64%。（责任单位：省生态环境厅、海南热带雨林国家公园管理局、省林业局、省水务厅，各市县人民政府，以下均需各市县人民政府落实，不再列出）
加快流域生态修复。在科学评估的基础上组织开展海南热带雨林国家公园已退出小水电站生态修复，恢复河流自然生态、保障流域生态安全。落实海南主要河流生态流量保障实施方案，加强生态流量监管。实施南渡江、万泉河中下游海岸带生态保护和修复工程，进一步提升沿海防护林防灾减灾能力。到2030年，完成海南热带雨林国家公园已退出小水电站生态修复，海南省纳入考核范围的重点河流具备监测能力的考核断面生态流量日保证率达99%以上。（责任单位：省水务厅、海南热带雨林国家公园管理局、省林业局）
强化水土流失治理。开展水土保持遥感监测，严格监管人为水土流失；以大江大河中上游、水土流失重点治理区及预防区等区域为重点，加大水土流失治理力度，推动小流域综合治理提质增效。营造坡面防护林与护岸护沟林，构建水土保持林体系。实施坡地节水灌溉技术，防止地表径流冲刷。到2030年，全省水土保持率达到95.72%，建成生态清洁小流域120条。（责任单位：省水务厅、省农业农村厅、省林业局）
（二）充盈森林“钱库”，打通生态富民通道
推进热带特色林业产业规模化种植。建设一批规模化、标准化林业产业基地，保障沉香、黄花梨、橡胶等优质原材料供给。提升沉香良种使用率与结香效率，建立海南沉香产品分级体系，扩大“海南沉香”地理标志影响力。以建设国家储备林为抓手，培育黄花梨、橡胶大径材。加快实施天然橡胶“五个一”建设工程，提升天然橡胶战略资源安全保障能力。以鲜切叶、金钱树、热带兰花等为重点，做优做大热带特色花卉苗木产业。到2030年，沉香、黄花梨、花卉苗木种植面积（含四旁树）分别达20万亩、16万亩、22万亩以上，天然橡胶年产量维持在35万吨左右。（责任单位：省林业局、省农业农村厅、海垦集团）
提升林业产业精深加工水平。在海口、儋州、澄迈、屯昌、琼中等市县布局建设沉香加工基地，研发沉香木质家居新材料等新产品。加强黄花梨在药用、香用、茶用等领域研究，研发医药用品、花梨茶、高级香料等产品。建设高端橡胶产业园，提升产品竞争力和市场影响力。研发花卉食品、药品、化妆品等多功能高附加值衍生产品。建设木竹加工产业集聚区，消化我省丰富的半成品资源。加强“以竹代塑”产品和技术的宣传推广，积极培育竹藤产业。到2030年，新增培育林业精深加工企业20家，建设木材加工基地2个。（责任单位：省林业局、省工业和信息化厅、省农业农村厅、海垦集团）
发展生态旅游和森林康养产业。依托国家公园、国家植物园、自然保护区等保护地和国有林场优质生态景观资源，构建生态旅游产品体系和自然教育体系，打造一批生态旅游特色线路。积极培育雨林新产业、新业态、新模式，打造“雨林会客厅”。鼓励医疗、养老、教育、体育等相关行业参与森林康养产业建设，构建多元化森林康养服务体系。到2030年，打造国家公园入口社区15个、服务基地7个和雨林驿站71个，国家公园自然教育受众人次达300万，建立森林康养标准体系，打造森林人家100个。（责任单位：省旅游和文化广电体育厅、海南热带雨林国家公园管理局、省林业局、省卫生健康委、省教育厅、省民政厅）
（三）丰富森林“粮库”，增加森林食物供给
做强做优林下经济产业。巩固全国益智主产区地位，建立“基地＋药企”直供模式，引进培育一批益智加工企业，做大做强海南益智产业链。做大做强灵芝、虎奶菇等林菌产业，大力发展以文昌鸡为主体的林禽产业，挖掘和培育雨林蜂蜜、雨林野菜等特色林下产品。打造林产品区域公用品牌，塑造海南森林食物绿色、健康、优质的品牌形象。到2030年，全省林下经济种养殖达到250万亩，成功打造林产品区域公用品牌。（责任单位：省林业局、省农业农村厅、海南热带雨林国家公园管理局、省商务厅、省市场监督管理局）
积极发展木本油料产业。持续开展油茶优良品种选育和苗圃建设，提高优质种苗生产供应能力和良种水平。推动油茶低产林改造，提高茶油产量和品质。申请“海南山柚油”地理标志产品保护，瞄准母婴辅食、健康养生、高端餐饮等高端细分市场，布局精品超市、高端民宿等渠道，与高端茶油发展路线。根据市场需求因地制宜发展油棕产业。到2030年，新增油茶选育良种2个，茶油年产油量达到1200吨。（责任单位：省林业局、省市场监督管理局）
打造热带特色木本水果产业。发挥全球动植物种质资源引进中转基地优势，引种驯化热带木本水果种质资源。做大做强椰子全产业链，进一步擦亮“海南椰子”品牌。因地制宜发展榴莲、山竹、黄晶果、马梅果等热带优异果树，建设观光果园，开发果干、果汁、果酒等高附加值产品，推动“种植+加工+文旅”融合。推进椰枣试种与品种选育，丰富森林食物供给体系。到2030年，椰子种植面积（含四旁树）达70万亩，热带优异果树面积达10万亩。（责任单位：省林业局、省农业农村厅）
（四）巩固森林“碳库”，夯实生态安全基石
推进造林绿化固碳。组织编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，积极拓展造林绿化空间，优先选择适应性强、生长量大、生命期长的高效固碳树种，增强森林固碳能力。鼓励和引导农户在园地上科学营造生态经济兼用林；采取拆违建绿、留白增绿、农村土地综合整治等方式，增加绿化用地。加强沿海防护林建设，完成沿海防护林带改造修复任务。改造修复退化和低效林带，进一步优化林分结构，提高林分质量。到2030年，完成造林（更新）面积170万亩以上。（责任单位：省林业局、省自然资源和规划厅、省农业农村厅）
推进森林经营增汇。树立全周期森林经营理念，推行以“固碳增汇”为导向的森林经营模式，推进一批森林质量精准提升工程。扩大森林抚育范围，改善森林结构，提高林地生产力和林木生长量，增加森林生态系统碳储量。加强国家储备林建设，形成树种搭配基本合理、结构相对优化的森林资源储备体系。到2030年，实施森林抚育面积2500万亩、森林可持续经营面积10.5万亩以上。（责任单位：省林业局、海垦集团）
推进森林保护稳汇。加强天然林和公益林管护，加快建设自然保护地体系，规范建设项目使用林地审核审批，减少林地流失和破坏森林导致的碳排放。抓好森林防灭火工作，依托“林长制+防火”网格化管理，全力构建森林防灭火体系，减少因森林火灾导致的碳排放。编制海南省林业有害生物防控规划，提升监测预警、检疫御灾、防治减灾能力，减少有害生物灾害导致的碳排放。到2030年，全省陆域自然保护地面积占陆域国土面积比例在16%以上，年森林火灾受害率控制在0.7‰以内，林业有害生物成灾率低于国家林草局确定的指标。（责任单位：省林业局、省自然资源和规划厅、省营商环境建设厅、海南热带雨林国家公园管理局、省应急管理厅）
（五）强化“四库”联动，拓展“两山”转化路径
推进森林“水库”向“钱库”转化。健全流域横向补偿机制，推动建立省内主要江河上下游、重要水源地汇水区与非保护区之间的横向生态保护补偿协议。充分利用中部山区丰富水资源优势，打造具有地方特色的优质饮用水品牌。持续探索推进用水权改革，探索更多形式的水权交易，促进水资源从闲置向增值流动。到2030年，流域横向补偿机制进一步健全。（责任单位：省生态环境厅、省水务厅、省财政厅）
推进森林“碳库”向“钱库”转化。完善地方特色林业碳汇方法学体系，创新开发区域性特色碳汇（碳票）产品。积极参与全国温室气体自愿减排项目方法学开发，鼓励申报CCER碳汇项目。打造中欧（保亭）绿色数字创新合作区，探索绿色低碳发展路径。深化“碳汇+”多元融合场景，重点推动建立“以碳代偿”机制，允许符合条件的企业通过购买本省核证的林业碳汇产品，抵扣其部分生态环境损害赔偿或替代履行特定生态修复义务。到2030年，开发特色林业碳汇、碳票方法学6个以上，开发红树林CCER碳汇项目1万亩以上，实现碳汇、碳票交易超1.5万吨。（责任单位：省林业局、省生态环境厅、省发展改革委、海南国际碳排放权交易中心）
建立健全生态产品价值实现机制。探索推动生态产品价值核算在政府决策、项目评估、生态补偿、考核评价等领域的应用，推动其从“核算报告”向“应用工具”转变。大力推进森林认证、绿色食品认证、有机产品认证、地理标志产品认证等，逐步建立溯源机制，提高海南林产品竞争力。加快探索海南热带雨林国家公园国家生态产品价值实现机制，打造“国家公园·猿林山海”省级全域品牌，构建覆盖“吃、住、行、游、购、娱”全产业链的品牌生态圈。到2030年，海南热带雨林国家公园原生态产品达70个以上，“海南沉香”地理标志授标企业15个以上。（责任单位：省生态环境厅、省财政厅、省发展改革委、省林业局、海南热带雨林国家公园管理局）
三、保障措施
（一）加强组织领导
各市县人民政府要高度重视森林“四库”建设工作，加强统筹协调，明确任务分工，定期调度进展，督促各职能部门落实工作任务，研究解决难点堵点问题；各级林业主管部门要发挥统筹协调作用，推动工作措施落实落地。各级职能部门要主动履职，协同配合，细化措施，形成“省级统筹、市县落实”工作格局。（责任单位：各市县、省直各部门按职责分工负责）
（二）夯实科技支撑
加强林业基础性、战略性、前瞻性研究，聚焦林业种业创新、生态保护修复、林业产业、林业碳汇（碳票）、智慧林业、森林防火、林业有害生物防控等重点领域开展科技攻关。加强国家林草局重点实验室、生态定位观测站、科技创新联盟等平台建设，加快林业科技成果转化应用。集中力量将枫木实验林场建设成为集科研试验、技术示范、应用推广、培训教育、科普研学于一体的林业科技示范窗口。（责任单位：省林业局、省科技厅、海南大学、中国热带农业科学院、省农科院）
（三）强化财政支持
积极争取中央财政资金，统筹地方财政资金，引导社会资本参与，形成多元化资金投入机制；对特色经济林、林下经济、花卉苗木、生态旅游、碳汇开发等重点项目，按市场化、法治化原则鼓励金融机构通过提供低息贷款、融资担保等方式，降低项目融资成本。（责任单位：省财政厅、省委金融办、中国人民银行海南省分行、国家金融监督管理总局海南监管局、省林业局）
（四）加快人才培养
根据森林“四库”建设需求，探索在国有林场、自然保护区、林业科研单位设立特岗招生指标。支持在高等院校和科研机构开展基层林业技术人员定向培养、学历提升与技能提升培训。支持引进国内外林业领域高端人才及团队。林业职称评聘向基层一线倾斜，建立森林“四库”建设专家库。深化国内外交流合作，积极选派优秀人才研修，促进学术交流和知识共享。（责任单位：省人社厅、省教育厅、省委人才发展局、省林业局）