2026年4月3日，浙江省林业局深化集体林权制度改革成果，充分挖掘森林“四库”（粮库、钱库、水库、碳库）的潜力，制定《关于加快推进林下经济高质量发展的若干政策措施》（征求社会公众意见稿）。
浙江省关于加快推进林下经济高质量发展的若干政策措施
(征求社会公众意见稿)
为深入贯彻落实国家和省委关于发展林下经济、壮大林业产业的决策部署，深化集体林权制度改革成果，充分挖掘森林“四库”（粮库、钱库、水库、碳库）的潜力，更加注重“提质兴业利民”，拓宽生态富民路径。结合我省实际，现就加快推进林下经济高质量发展提出如下政策措施。
一、优化空间布局。持续巩固“一张图”统筹耕林园草空间治理改革成果，编制实施“浙江省林下经济‘双百’强链共富工程行动方案”。统筹林下经济发展与森林质量提升，科学开展空间适配和项目谋划，支持利用国家储备林、国土绿化重点项目林下空间发展林下经济，规范林下经济对不同地类的利用方式与开发强度。优化产业布局，引导各地因地制宜发展林下种植、养殖、采集加工和林下景观利用等主导模式。将林下经济列入“一县一业”产业体系，构建优势互补、特色鲜明的产业集群。（省林业局、省自然资源厅、省农业农村厅，相关设区市、县[市、区]政府均为责任单位，不再列出，下同）
二、推进林下经济共富园区建设。“十五五”期间着重围绕林下种养、林下景观利用等13条省级重点产业链，分区分类建设100个以上林下经济共富园区（含森林药谷），推进种养生产、种苗繁育、共富工坊、精深加工、社会化服务、自然研学和文旅等业态向园区集聚或融合，推动全产业链发展，新增林下经济产值200亿元以上。园区推行“一股份两平台”的林地流转交易模式，采用“企业+合作社（林场）+农户”“村集体+社会资本+农户”等模式，健全订单收购、保底分红、股份合作等机制，确保村集体、林农持续稳定增收。优先将林下经济共富园区建设项目纳入省市县三级重大项目库，在准入门槛、要素保障、管理服务等方面予以重点倾斜。（省林业局、省财政厅、省农业农村厅、省发展改革委、省自然资源厅、省市场监管局、省文化广电和旅游厅、省供销社）
三、开展林业标准地建设。在科学布局林业标准地空间范围基础上，尊重林农意愿，加大林地经营权规模化流转收储，重点在林下经济共富园区内开展林业标准地建设，应符合水土保持要求，修筑必要的供水供电设施、生产运输道、作业道、机械运输轨道、晾晒场地、仓储设施用房、监控及防护栏网等直接为林业生产经营服务的工程设施，在此基础上配套必要的林下产品加工、林旅融合产业等建设用地，打造集林业规模化经营、宜机化生产、社会资本上山、优质林产品基地于一体的林业标准地集聚区。鼓励村企合作盘活乡村产业用地作为林业标准地配套建设用地，推动林下经济向二三产链条延伸。（省林业局、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅、省供销社、省文化广电和旅游厅）
四、培育壮大生产经营主体。鼓励各地依托对口合作、山海协作等平台，加大项目策划和招商引资力度，对林下经济规上企业，在本地原料采购、设备更新等方面给予支持。优先推荐林下经济加工企业申报高新技术企业，落实研发费用加计扣除等政策。培优育强一批带动能力强的林下中药材产业农合联、林下经济专业合作社和家庭林场。支持各地共享共用社会化服务中心，根据实际需求建设区域性共享林事服务中心。发挥各地强村公司、产业农合联等在林产品收购、采运等服务中的主体作用。将符合条件的林下经济仓储、冷链设施建设纳入现代设施农业相关支持范围。充分发挥国有林场资源、人才、技术等优势，推进“十场示范、百场共富”行动，建设一批高标准林下经济共富园区，带动周边经营大户与林农就业增收。鼓励供销社系统企业和省国有企业牵头或参与林下经济共富园区建设，布局全产业链。（省林业局、省财政厅、省经信厅、省科技厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省国资委、省供销社）
五、加强用地用林保障。除Ⅰ级保护林地、国家一级公益林、饮用水水源一级保护区等重要生态敏感区域外，在不改变土地用途、不乱伐林木、不影响森林覆盖率、符合水土保持要求的前提下，进行科学规划，有序利用林地、园地等发展林下经济和生态旅游，允许在林间空地放置移动类设施、建设必要生产管护设施。林产品分拣、初加工等配套设施项目可在村庄建设边界外就近布局。“浙里山居”康养目的地等配套设施项目，位于城镇开发边界外的，面积控制在30亩以内。符合独立城镇建设用地条件的，可依据详细规划或特殊建设项目落实方案办理规划许可。支持林下经济共富园区审批和建设，并一次性办理项目区内的各类用地用林等审批手续；优先保障项目所需的林地定额和采伐限额；鼓励自然资源资产组合供应、整体供应；涉及农用地转建设用地的，简化申请报批材料并指导地方保障建设用地指标；完善省级以上公益林变更调整和布局优化政策。对列入省级行动方案的林下经济共富园区，优先指导地方保障原则上不超过5亩的配套建设用地指标。深化林木采伐管理改革，明确不同类型的林分密度控制要求。支持流转期限5年以上的林地经营权依法办理不动产登记，推动登记服务向基层延伸。（省林业局、省自然资源厅、省农业农村厅、省发展改革委、省文化广电和旅游厅、省生态环境厅）
六、加大财税金融支持。坚持市场主导、政府引导，各地落实好现行财政支持政策，积极支持林下经济发展，鼓励申请中央财政林业专项资金，省财政对林药、林菌、林苗为主的共富园区内林业标准地“三通一平”和林特养殖等为主的共富园区内基础设施建设给予支持。探索差异化金融服务模式，鼓励金融机构在商业可持续、风险可控的前提下，合理确定贷款期限和利率，加大信贷投入，并探索创新“林下空间收益权贷”“林下种养殖贷”“林产品加工贷”等产品，稳妥探索林权、未来收益权、公益林补偿收益权等抵押融资模式，各地可结合实际给予贴息。对符合条件的林下经济共富园区建设项目，积极争取专项债，合理利用国储林、林业生态贷等政策性金融工具，探索“林地流转+林业标准地+供应链”等融资模式。发挥省级政府投资基金引领作用，以市场化方式积极支持与林下经济共富园区建立订单合作的规上加工企业。将符合条件的林下种养经营主体实施农机购置、产地环境监测、有机肥、绿色防控产品购置及病虫害防治等纳入相应惠农扶持政策范畴。落实农产品相关税收减免、农业生产用电价格等支持政策。符合历史经典产业领域的按有关政策给予支持。支持符合条件的林下经济品种保险按流程纳入省特色险种，探索林下经济综合保险。（省财政厅、省林业局、省农业农村厅、省创新投资集团、省发展改革委、人行浙江省分行、浙江金融监管局、省经信厅）
七、推动林下经济产品优质优价。建立林下经济共富园区质量监管体系，园区内实行生态种植、野生抚育或仿野生栽培等模式。加快制定浙江省林下中药材生态种植技术规范。加快制订并实施林药、林菌、林特等产品的团体标准，加大溯源体系建设，加快浙江省中药全链条追溯服务平台的推广应用，组织森林药谷企业入驻追溯平台，打通生产、加工、流通、临床使用等全链条数据溯源，与医疗机构可追溯中药饮片验收管理规范有效衔接，形成溯源闭环，探索可追溯中药饮片价值支付政策。支持林下经济产品扩大精深加工、全链发展，扩大产业规模，争取列入“浙产好食品”重点品种和行业进行重点推动发展。支持符合条件的林下经济产品申请注册地理标志、使用“浙山珍”省级区域公用品牌，引导推行“区域公用品牌+地理标志+产品品牌”的品牌发展矩阵。鼓励各地对获得省级区域公用品牌的使用主体，给予奖励。推动品牌产品进入商超、电商平台和公共采购体系。鼓励各地对参加森博会、药博会、农博会等各类展示展销活动的主体给予支持。（省林业局、省农业农村厅、省市场监管局、省卫生健康委（省中医药管理局）、省药监局、省医保局、省财政厅、省商务厅、省供销社）
八、加强科技和人才支撑。支持科研院校、院所申报林下经济类省级及以上重点实验室。加强品种创新与试验示范，选育适合林下生长的优良品种，支持良种繁育基地建设。加大良种选育、生态高效栽培、病虫害生态调控、功效研究、连作障碍克服和精深加工等关键技术攻关力度。加强机械装备研发，重点开发适用于林下种植、管理、采收等环节的小型化、智能化机械设备。鼓励各地对主导或参与制订国家、行业、省级林下经济相关标准的各类主体给予支持，对牵头制定并推广实施林下经济生态种植技术规范、主导品种地方标准的企业和科研单位，以及将自主研发技术或品种在共富园区内转化并形成规模效益的主体，给予支持。深化产学研用协同创新，打造林下经济“万元山”示范样板。强化人才队伍支撑，建立健全科技帮扶机制，发挥省林下经济相关专家及地方乡土专家作用，深化科技特派员精准服务机制，开展“订单式”“组团式”服务，将林下经济技能培训纳入全省农民培训范围。（省科技厅、省林业局、省农业农村厅、省市场监管局、省财政厅、省人力社保厅、省农科院）
九、强化组织领导和保障。各地各部门要强化对林下经济工作的统筹和领导，将林下经济工作列入各级总林长履职职责，压实市县主体责任。建立省级林下经济发展联席会议制度，构建“部门协同、上下联动、权责清晰”的省市县三级推进机制，合力推动林下经济高质量发展。将林下经济相关工程范围、园区、林业标准地等空间数据归集到省域空间治理数字化平台，纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。加强对林下经济发展成功模式、富民典型的宣传推广，营造林下经济发展的浓厚氛围，充分发挥林下经济在推动共同富裕“取得决定性进展”中的作用。
本措施自印发之日起施行，有效期5年。