国土人 根据 2020.11.13 自资部视频推进会整理，仅供参考
城镇开发边界试划的工作本质，是落实新增建设规模能否落地，用地如何布局。
城镇开发边界试划的背景是什么？
1、规划编制全面展开：五级规划同步开展，目前计划：2020年底全国纲要争取上报，2021年1季度报国务院审查；省级2021年6月底前完成审批；市县级2021年9月完成审批。
2、编制进入新的阶段：之前的技术逻辑难以解决多目标的诉求，需要多学科综合研究，系统上下共同努力。
3、目前遇到重大机遇：三调、十四五、全国规划纲要。
4、解决三线之间矛盾：重点是城镇与永久基本农田的矛盾。
为什么要划城镇开发边界？
1、服务规划编制，重视存量建设用地；
2、支撑重大判断，布局未来15年建设用地发展方向；
3、提供决策依据，聚焦空间变和不变，关注空间布局的优化；
4、实践探索完善，通过试划，完善编制指南，提出创新；
如何划定城镇开发边界？
1、基于三调现状分析，预测新增建设用地规模；预测方法：总量测算法、增存法、约束法，或者参考浙江省在主体功能区基础上细划的方法。
2、布局新增建设用地，集中连片、规模较大划入基建区。要求：尊重自然地理格局，避让生态空间；处理与优质耕地的关系；划定基建区；科学评估。
3、划定弹性发展区，可按城市的特点确定比例，与永久基本农田、生态保护红线不重叠。
4、划定特别用途区，不是城市内部的小湖、公园或者现状为建设用地的河流。
划定城镇开发边界的工作要求？
1、实事求是，数据真实；
2、国家立场，落实省委省政府要求；
3、科学精神，遵循自然、经济、城市发展规律；
4、严谨细致，系统思维；
6、突出重点，抓住关键；关键：建设用地规模确定后的用地落地；
7、分阶段，有序推进；
8、放下包袱、行政主导；
