按自然资源部 农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》自然资规〔2019〕4号：

设施农用地属于农用地，不属于建设用地，属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。

但设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途。设施农业用地被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实占补平衡。

虽然02年在承包地上就盖了400平养鸡场和旁边的60平住房，因为没有办手续，所以一直属于违法用地。02年建设以后，一直存在的话，在2019年三调图斑应该属于建设用地。

自然资源部出过规定：非法用地办理手续，必须追溯来源，也就是未建设之前的用地性质，就是耕地。

如果符合分户且划分宅基地的条件，应该向村委会提出申请，在符合条件的情况下，可以新划宅基地，但划定的位置必须符合村庄规划，所以最终还是要确定有没有编制村庄规划，而且村庄规划中是否将原用地规划为宅基地。

2000年左右，很多人都是在自家自留地盖的房子。只是后来办理了手续，就合法化了。

法律遵循“后法优于前法”，不要管以前如何，没有合法手续只能按现在的法规政策，追溯来源。

首先图斑认定的是现状，你在农用地上建房，遵循农地农用原则，会按设施农地认定。

在农用地上建房，如果按住宅认定，那当时就违法了，就需要拆了。

即便给你按住宅认定，不让你拆，并不代表承认你的住宅合法。记住一点，住宅用地属于建设用地，农用地按建设用地认定，那么就找提供合法来源。