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一、存量建设用地是相对于新增建设用地的概念，主要包括批而未供和闲置土地、城镇低效用地、到期收回的国有建设用地等。一般指批而未供和闲置土地两类：
1、批而未供：农用地转用及土地征收批准已满两年但未实施征地的，主要因为安置或者企业资金紧张等原因，一直没招拍挂；或政策调整等原因不具备供地条件了。
2、闲置土地：未实施建设造成土地闲置，用地已批一直未动工开发建设的，主要因为建设单位的经济能力无力全面开发。
所以，农村居民点用地，不属于存量建设用地的范畴。如果农村居民点位于城镇开发边界线内，勉强能算城镇低效用地。
二、如果农村居民点用地位于城镇开发边界线内，后期有希望通过出让等方式转换为国有土地。如果不在城镇开发边界线内，目前只能算村庄集体用地；而乡村振兴集体土地政策还未健全，是只能租用，还是允许出让，还是个未知数。
国土人 
