如何处理好统一行使、委托代理和法律授权的关系？

国心实施监督 2022-03-26 12:32:01747 举报

考虑到现阶段一些自然资源的行业管理与资产管理、所有者职责与监管职责还存在交织，建立委托代理机制需统筹衔接好落实“统一行使”的总体要求和尊重现行法律法规及部门职责分工。

为此提出：国务院代表国家行使全民所有自然资源所有权，授权自然资源部统一履行全民所有自然资源资产所有者职责。其中，部分职责由自然资源部直接履行，部分职责由自然资源部委托省级、市地级政府代理履行，法律另有规定的依照其规定。自然资源部要加强对统一履行所有者职责的统筹谋划，制定统一规则，统一考核监督，统一报告国有自然资源资产情况，以体现“统一行使”。

对于委托省级、市地级政府代理履行的部分，委托的主体是自然资源部，委托的对象是省级、市地级政府。那么，对应的法律责任由谁承担？

全民所有自然资源资产所有权主体（全体人民）的全民性、客体（国有自然资源资产）的公共性、公益性决定了该所有权还承载着公共职能，不能简单等同于民法物权。可以说，全民所有自然资源资产所有权是具有显著公权特征的民事权利。与此同时，所有权委托代理的客体是“所有者职责”，是一个包含了权能、权利、责任、义务的综合概念，不宜单纯套用民事或行政委托代理规范。

因此，在试点期间，以编制资源清单的方式委托所有者职责。委托人、代理人根据有关法律法规、工作职责以及委托代理事项依法行权履职，并承担相应法律责任。今后，我们还将结合地方试点经验，不断推进理论创新发展，逐步建立健全相应的制度体系，推动有关法律的立、改、释，进一步明确委托方、受托方的法律责任。