《健康融入国土空间总体规划指南》T/UPSC0017-2026,自2026年6月13日起实施。
本指南由中国城市规划学会发布,面向市县与乡镇级国土空间总体规划,将公共健康目标嵌入规划全流程。核心内容是把健康风险规避、健康资源供给、生命线工程保障与突发事件韧性应对,补充进既有国土空间总体规划的现状诊断、规划编制、方案评估和规划实施环节,实现健康理念向下位规划传导。
工作程序与现状诊断
工作程序对接《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》,分为现状诊断、规划编制、方案评估、规划实施四步,形成健康影响判断与方案调整的循环。现状诊断要求在底图底数中增加健康结果、人口、污染源、环境监测、气象、公共卫生等六类数据,形成健康风险与资源要素"一张底图";健康诊断绘制风险源分布图、背景环境风险图和人群暴露综合评估图,并对健康资源开展可达性、公平性、满意度分析。地方性疾病、体力活动、心理健康、食品环境、突发事件应对、特定人群等六类专题研究可按需开展。
规划编制要点
规划编制覆盖功能布局、公共设施、道路交通、蓝绿空间、空间形态五个板块。功能布局要求划定传染病传播风险区、管控邻避设施防护距离、划定公共健康单元,其规模覆盖2至3个15分钟社区生活圈,用地2.6至6.0平方公里,居住人口10万至30万。公共设施按四级疾控体系、"传染病医院—定点救治医院—应急救治医院"分级体系配置传染病救治设施,急救反应时间不宜超过8分钟,并明确体育公园、养老托育、健康食品供应等设施标准。道路交通要求构建健康绿色交通和城乡慢行系统,蓝绿空间提出300米见绿、500米见园、居民5分钟绿地可达率100%,一般工业企业周边防护绿地宽度20至50米。空间形态规定城镇主通风廊道宽度不宜小于200米、长度宜大于5000米,次级廊道宽度不宜小于50米、长度宜大于1000米。
方案评估与规划实施
方案评估以健康影响评估作为规划方案优先标准,可通过健康风险与健康资源评估测算暴露水平变化,或借助暴露—响应函数、本土预测模型计算疾病负担变化,评估结果反馈用于方案比选与调整。规划实施通过"一图、一表、一库"向乡镇级总体规划和详细规划传导健康指标与控制要求,有条件的地方编制健康城市专项规划,建立重大项目健康影响评估机制,并将健康指标纳入城市体检评估和智慧管理平台,实施动态监测与优化更新。
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