“多规合一”什么时候提出来并经历了怎么样的历程？

早在 2003 年 10 月，国家发改和改革委员会（以下简称“国家发改委”）启动在苏州市、宜宾市、宁波市等 6 个规划体制改革试点，将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划 3 个规划落实到一个共同的空间规划平台上。之后上海市、广州市、武汉市等城市相继开展“两规合一”“三规合一”，同时部分城市进行了规划国土部门的合并。

2013年 11 月，空间规划体系纳入十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。2013 年 12 月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上进一步要求，积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以这个为基础，把一张蓝图干到底。

2014 年 8 月，国家发改委、国土资源部（以下简称“国土部”）、环境保护部（以下简称“环保部”）、住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，明确了开展试点的主要任务及措施，并提出在全国 28 个市县开展“多规合一”试点。到目前为止，国家也召开了多次会议，相继出台了多项涉及空间规划体制改革和“多规合一”的政策文件，尤其 2016 年 12 月，中共中央办公厅（以下简称“中办”）、国务院办公厅（以下简称“国办”）出台《省级空间规划试点方案》，将“多规合一”工作推向了更深和更高层面

（相关的政策梳理在后边问题中进行说明）。

纵观我国 “多规合一”发展历程，梳理其政策背景，结合目前的实际推进状态，我们认为这项工作总体仍然处于试点阶段，具体分为 3 个阶段：探索试点阶段（2003 年—2012 年）、正式试点阶段（2013 年—2015 年）、深化试点阶段（2016 年—今）。如果说 2003 年探索试点阶段可以定义为“多规合一”1.0，那么后两个阶段升级为 2.0 和 3.0。目前处于“多规合一”3.0 阶段，但仍然属于试点阶段。如果说将整个试点阶段定义为1.0，那么我国目前“多规合一”工作其实仍然处于试点的 1.0 阶段，还尚未达到全面推广和总结提升的阶段。