https://www.guoturen.com/wenda-2334.html

参考这个定义：

特别用途区里，是不允许规划有农村居民点及点状用地。

城镇开发边界范围里面，是可以走国有土地。所有用地都有安排、无缝对接，不存在集中建设区和弹性发展区之外的农村居民点，可以有点状用地。