新的城乡规划编制单位资质管理系统的要求是什么？

2020年10月，自然资源部信息中心 《全国城乡规划编制单位管理信息系统建设开发项目（三次） 》招标文件里，基本明确新的城乡规划编制单位资质管理系统：

（一）建设背景 

为了加强对城乡规划编制单位的管理，规范城乡规划编制工作，保证城乡规划编制质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律，2012 年 7 月 2 日，《城乡规划编制单位资质管理规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第 12 号）发布。规定从事城乡规划编制的单位，应取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作。国务院城乡规划主管部门负责全国城乡规划编制单位的资质管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划编制单位的资质管理工作。 

2018 年，党的十九届三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》，为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，组建自然资源部，作为国务院组成部门。其中，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责将整合划归自然资源部。 

为了加强和推进城乡规划编制单位管理，进一步规范工作程序，提高政府办事效率，节约行政成本，体现政府部门公平、公正、公开、透明的工作原则，提升政府服务形象和管理水平，根据自然资源部管理职能和城乡规划编制单位管理需求以及相应的法律法规，需全面构建全国城乡规划编制单位管理信息系统。 

（二）建设目标

在现有自然资源信息化的统一框架下，根据自然资源主管部门业务管理上的需求，在建立城乡规划编制单位资质业务指标体系的基础上，按照自然资源部信息化建设总体方案，开展全国城乡规划编制单位管理信息系统建设。充分利用先进的信息化技术，依托自然资源数据中心网络环境，采取数据集中存储的机制，

以B/S的建设模式，实现包括城乡规划编制单位资质“申请、审查、审批、公示公告、证书管理”等核心功能的全流程信息化管理，逐步构建信息化城乡规划编制单位业务管理和服务体系，促进城乡规划自然资源健康发展。 

注：系统建设内容和建设时间可能会根据自然资源主管部门业务管理要求进行调整，并统一纳入互联网+自然资源政务服务应用体系。 

（三）已有工作基础

1、互联网+自然资源政务服务系统初步建成并上线应用 

基于互联网的全国自然资源政务服务“一网申报“子系统已经上线运行，申请人可以在“一网”申报子系统中向自然资源主管部门申请办理探矿权登记、采矿权登记、地质灾害治理工程资质审批、建设用地预审审批等政务事项，可以进行拟件、上报、补正、撤回、退回、查询结果等操作，为申请人提供统一的自然资源政务事项网上申报入口。 

根据自然资源部新的业务划分和审批职责，已初步完成自然资源部智能化审批系统的开发和应用，实现地政、矿政在统一平台上全流程网上协同办理。包括自动核验占用基本农田、符合规划、保护各类规划、永久基本农田、自然保护区、各类控制线等国土空间集成信息等情况。系统与全国自然资源政务服务“一网” 申报子系统进行信息交互，获取申报材料、返回审批结果信息。 

2、全国规划编制单位信息系统 

住房和城乡建设部曾组织开发了《全国规划编制单位信息系统》，实现对规划资质信息进行填报、审查、审核的管理。通过该系统规划编制单位可实时进行资质及单位基本信息等内容的申报，并可实时查看申报状态，主管部门可随时通过系统开展资质申报信息的审查、审批、公示公告、证书管理。 

系统于2016年11月底进行了无纸化功能升级，自升级之日起，甲级规划编制资质申报除需提供：1）各省级初审部门同意报送单位申报材料的公函；2）通过《全国规划编制单位信息系统》生成的带条形码的《城乡规划编制资质申请表》、《建设工程单位资质申请受理信息采集表》各一式两份的纸质材料外，其余纸质材料均须通过系上传电子扫描件。 

根据国务院机构改革方案，城乡规划编制单位管理将按照自然资源部管理职能和城乡规划编制单位管理的新框架新需求，重新进行全国城乡规划编制单位管理信息系统建设。 

（四）系统功能要求

系统用户主要分为两类：城乡规划编制资质申请单位、部省级审查专家、部省市三级自然资源主管部门。按照用户类别，系统功能包括： 

1、城乡规划编制资质申请单位 

信息填报：用于填写、保存单位基本信息、资质证书、获奖情况、技术成果、技术装备、资质检查情况等，包括各类扫描件。 

人员管理：用于对注册规划师和专业技术人员的管理，包括人员信息的填报、人员调离调入管理等。人员信息需要与注册规划师系统进行对接，让单位直接可以下载注册规划师的相关信息。 

项目管理：用于填写项目基本信息、项目参与人员等内容。 

申报管理：用于资质申请表的填写、上报、打印等功能。 

信用档案：用于填报单位或人员的良好行为与不良行为。 

查询管理：用于查询资质申报结果。 

统计管理：用于城乡规划编制单位对本单位的人员、合同及项目信息进行统计。

用户管理：用于对单位隶属管理机构、密码等信息进行维护。

 2、地市级自然资源主管部门 

（1）资质受理

地市级自然资源主管部门可以对单位上报的乙、丙级资质申报数据进行预受理，并填写受理人、受理时间、受理结论、受理意见，可以查看资质申报数据中的内容和相关扫描件。 

（2）资质上报

地市级自然资源主管部门通过该功能可以将甲级资质申报数据和预受理通过的乙、丙级资质申报数据进行上报，上报至省级自然资源主管部门。 

（3）查询统计

地市级自然资源主管部门通过该功能可以对本地市所有资质申报数据、人员数据、项目数据进行查询。可以通过固定报表进行统计，并可按一定条件进行报表定制。 

（4）用户管理

对城乡规划单位名称、联系人、联系电话、登录密码等信息进行维护。

（5）单位管理

地市级自然资源主管部门对本行政区的单位进行管理，包括单位信息管理、人员信息管理、人员调动查询以及年调动 3 次人员的管理查看。 

3、省级自然资源主管部门 

省级自然资源主管部门对甲级资质申报数据进行预受理、上报部级主管部门、查询；对乙、丙级资质申报数据进行受理、专家库建立、专家分配、专家审查、省级审核、公示、公告、证书打印、查询，具体功能可以根据各省市的不同要求进行流程调整和配置，具体功能如下： 

（1）资质受理

省级自然资源主管部门通过该功能可以对甲级资质申报数据进行预受理，对乙、丙级资质申报数据进行受理，并填写受理人、受理时间、受理结论、受理意见，并且受理时，可以查看资质申报数据中的内容和相关扫描件，同时受理时可以选择是否进行专家审查，此处由省级主管部门自行选择。 

（2）人员核查：部级自然资源主管部门可以对城乡规划编制单位上报的人员进行重复、超龄及身份核查。 

（3）专家分配

省级自然资源主管部门通过该功能可以对已受理的乙、丙级资质申报数据进行专家抽取，同时可以分配专家，并自动生成专家的登录账号和密码，以及审核时限。 

（4）专家审查

资质审查专家通过该功能可以看到分配给自己的单位申报数据，对其进行审查，并提出审查意见，提交给省级自然资源主管部门。 

（5）省级审核

省级自然资源主管部门通过该功能可以对专家已提交意见的资质申报数据填写审核人、审核时间、审核结论、审核意见，同时可以查看资质申报数据中的内容和相关扫描件。 

（6）资质公示和配发证号

省级自然资源主管部门通过该功能可以对已审核的资质申报数据添加公示意见等信息，并发布公示意见。对于通过公示的申请,按证号生成规则进行统一的证号配发。

（7）资质公告

省级自然资源主管部门通过该功能可以对已公示完毕及陈述审核后的资质申报数据添加公告意见等信息，并发布公告意见。 

（8）证书打印

省级自然资源主管部门通过该功能可以对已审核通过的资质证书进行证书打印。 

（9）资质上报

省级自然资源主管部门通过该功能可以将预受理的甲级资质申报数据进行上报，上报至部级自然资源主管部门。 

（10）查询统计

省级自然资源主管部门通过该功能可以对本省所有资质申报数据、人员数据、项目数据进行查询。可以通过固定报表进行统计，并可按一定条件进行报表定制。 

（11）专家管理

包括专家库建立及管理。通过录入或导入专家信息，建立本省城乡规划编制单位资质审查专家库。具有编辑、保存、导入、导出、查询、打印、状态等功能。

（12）信用档案

对城乡规划编制单位上报的单位或人员的良好行为与不良行为进行管理和发布。 

（13）用户管理

对城乡规划单位名称、联系人、联系电话、登录密码等信息进行维护。 

（14）单位管理

省级自然资源主管部门对本行政区的单位进行管理，包括单位信息管理、人员信息管理、人员调动查询以及年调动 3 次人员的管理查看。 

4、部级自然资源主管部门 

部级自然资源主管部门可以对省级上报的甲级资质申报数据进行受理、专家分配、专家审查、部级审核、公示、公告、证书打印、查询，具体功能可以根据自然资源部的要求进行流程调整和配置，具体功能如下： 

（1）资质受理

部级自然资源主管部门通过该功能可以对单位上报的甲级资质申报数据进行受理，并填写受理人、受理时间、受理结论、受理意见，并且受理时，可以查看资质申报数据中的内容和相关扫描件。 

（2）人员核查

部级自然资源主管部门可以对城乡规划编制单位上报的人员进行重复、超龄及身份核查。 

（3）专家分配

部级自然资源主管部门通过该功能可以对已受理的甲级资质申报数据进行专家抽取，同时可以分配专家，并自动生成专家的登录账号和密码，以及审核时限。 

（4）专家审查

资质审查专家通过该功能可以看到分配给自己的单位申报数据，进行审查，并提出审查意见，提交给省级自然资源主管部门。 

（5）省级审核

部级自然资源主管部门通过该功能可以对专家已提交意见的资质申报数据填写审核人、审核时间、审核结论、审核意见，同时可以查看资质申报数据中的内容和相关扫描件。 

（6）资质公示和配发证号

部级自然资源主管部门通过该功能可以对已审核的资质申报数据添加公示意见等信息，并发布公示意见。对于通过公示的申请,按照证号生成规则进行统一的证号配发。 

（7）资质公告

部级自然资源主管部门通过该功能可以对已公示完毕及陈述审核后的资质申报数据添加公告意见等信息，并发布公告意见。 

（8）证书管理

可以对单位资质证书进行管理，包含单位资质证书的打印、注销等，并及时对证书信息进行发布 

（9）查询统计

部级自然资源主管部门通过该功能可以对全国所有资质申报数据、人员数据、项目数据进行查询。可以通过固定报表进行统计，并可按一定条件进行报表定制。 

（10）专家管理

包括专家库建立及管理。通过录入或导入专家信息，建立全国城乡规划编制单位资质审查专家库。具有编辑、保存、导入、导出、查询、打印等功能。 

（11）信用档案

对城乡规划编制单位上报的单位或人员的良好行为与不良行为进行管理和发布。 

（12）用户管理

对城乡规划单位名称、联系人、联系电话、登录密码等信息进行维护。 

（13）单位管理

部级自然资源主管部门对本行政区的单位进行管理，包括单位信息管理、人员信息管理、人员调动查询以及年调动 3 次人员的管理查看。 

5、部、省级专家 

可以实现对单位上报的资质申请材料，包括各扫描件进行查看浏览、资质审查，根据审查申请材料情况，填写资质许可申请表。可打印、导出资质许可申请表。审查完成后，把生成的资质许可申请表提交给省级或部级自然资源主管部门。可对专家状态启用或停用进行编辑修改。