国土空间规划“标准”与“体系”的内涵是什么？

国心技术标准 2020-11-14 04:25:001468 举报

吴志强：新时代的国土空间规划技术标准体系：
标准内涵是新时代的国土空间规划技术标准体系工作的基本问题，应回归哲学含义进行探讨。我认为标准的内涵可以概括为“五要素一目标”，五要素即一套可以重复的事物、广泛的实验基础、协商程序、机构发布，以及为所有主体共同遵守；一个核心目标即为实现最佳秩序。这些要素缺一不可。其实这一思想早已贯穿于中国古代名家的思维逻辑中。诗圣杜甫有云：“士我百篇文，诗家一标准。”其中的“标”指投射器，“准”指靶心，标准合用，即是行为与目标一致。结合笔谈主题，不妨改成“士我百规划，规划一标准。”通过行为调整促进工作有序开展，最终实现终极目标。新时期的国土空间规划不仅仅要求更高的质量，还要有效率，只有通过标准体系的构建实施才能兼顾两者统一。
空间规划技术标准是各类规划编制、审批、实施和管理有力的技术依据，需要从目标、程序、内容、品质、使用者各个环节进行深化，这五项环环相扣，缺一不可。
进一步，作为“体系”需要从以下三点去认知：
第一是“要素”，即包括的内容；
第二是“关系总体”，即各个要素间的关系；
第三是“演进过程”，即要素的发展轨迹。
通过这三点才能真正建立起国土空间规划技术标准体系，保证不偏离目标，是整个空间体系规划的脊梁。然而，把不同的规范、方案简单加合是远远不够的，而是应按照“五个要素一个目标”的核心逻辑进行整合。