2023年12月20日，青岛市自然资源和规划局为充分应对城市发展的不确定性，切实保障城市未来重大战略、重大产业、重大设施建设空间，科学引导城市可持续和高质量发展，依据相关法律法规规章，制定《青岛市市级战略留白用地规划管理办法（试行）》，自2023年12月21日起试行，有效期至2024年12月21日，由市自然资源和规划局负责解释。
青岛市市级战略留白用地规划管理办法
（试行）
第一章 总则
第一条 为深入落实《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》关于“建立战略留白用地机制”的任务要求，充分应对城市发展的不确定性，切实保障城市未来重大战略、重大产业、重大设施建设空间，科学引导城市可持续和高质量发展，依据相关法律法规规章，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市域范围内划定的市级战略留白用地，用地面积为105平方公里。各区（市）政府可参照本办法制定辖区范围内非市级战略留白用地管理细则。
第三条 市自然资源和规划部门负责全市市级战略留白用地的统筹划定、规划管控和启用调整工作。区（市）政府负责辖区内市级战略留白用地的分级深化和现状管理、启用论证等具体工作。其他相关市直部门按照各自职责做好管理、服务和监管工作。
第二章 深化空间落地
第四条 市自然资源和规划部门会同各区（市）政府结合各级国土空间规划编制，衔接城镇空间总体格局和发展时序安排，在以下区域选择相对集中连片、具有一定规模的用地划定为市级战略留白用地：
（一）城镇开发边界范围内的城市各级中心区、重要功能区、重大交通枢纽地区及滨海拓展区；
（二）城市未来可能落地的重大事件，重大产业项目、重大设施承载区域；
（三）需整体转型发展且暂未明确功能定位的存量低效再开发片区；
（四）其他需要加强市级管控的重点区域。
现状村庄及近期已供应出让、纳入供地计划、有建设项目安排、编制土地征收成片开发方案的用地不划入战略留白用地。
第五条 按照战略留白用地管控要求的差异，市级战略留白用地分为空间型留白用地和功能型留白用地两种类型。
空间型留白用地是规划期内不具备建设条件，对城市长远发展具有战略价值的潜力区域空间。空间型留白用地实行总量控制，原则上2035年前不予启用。
功能型留白用地是规划期内拟启用建设，但暂时不明确城市功能的重要空间。原则上，至2025年功能型留白用地使用以存量或低效用地为主，使用规模不超过功能型留白用地总规模的30%；2030年不超过总规模的65%，2035年不超过总规模的100%。
第六条 结合国土空间分区规划、县级市国土空间总体规划及详细规划编制，对总体规划确定的市级战略留白用地逐级深化落实，确保市级战略留白用地总体规模不减少，总体布局不作重大调整，具体边界可根据实际情况作微调，成果数据同步纳入国土空间规划“一张图”。
分区规划中应明确功能型留白用地的功能准入负面清单；市级战略留白用地一般不编制详细规划，可根据需求在详细规划中预留城市防灾减灾设施、贯通性道路和绿地景观系统。
第七条 在国土空间规划实施过程中，对发展条件发生改变而造成功能定位和用地性质不确定的区域，可新增纳入市级战略留白用地予以管控。
第八条 根据全市国民经济和社会发展要求，结合城市发展和市级战略留白用地使用情况，市自然资源和规划部门会同相关部门及各区（市）政府，原则上每5年对全市市级战略留白用地进行整体评估，并根据评估结果适时启动市级战略留白用地的优化调整工作。
第三章 建立启动和调整机制
第九条 市级战略留白用地由市政府统一管理使用。对于区域发展条件成熟、符合国土空间规划的功能导向和布局要求、不违反功能准入的功能型留白用地，可以整体启动或者部分启动。启动程序如下：
（一）由各区（市）政府组织编制启动实施方案（实施方案应包含启动范围、启动必要性论证、初步规划方案、利害关系人意见、专家评审等内容），向市自然资源和规划部门提出启动申请。
（二）市自然资源和规划部门会同区（市）政府征求相关部门意见，上报市国土空间规划委员会审议。
（三）经市国土空间规划委员会审议同意启动后，区（市）政府依法开展功能型留白用地的规划编制、审批和实施管理。规划批准后对涉及的功能型留白用地予以调减，不再作为市级战略留白用地进行管理。
第十条 空间型留白用地的调整，应按照“总量控制、占补平衡”的原则，由各区（市）政府按照“总量不减少、布局更优化、用地条件更合理”的原则，对调整使用的必要性进行论证，并按照功能型留白用地启动程序执行。确实不能满足占补平衡要求的，由区（市）政府说明原因、提出解决方案，经市自然资源和规划部门会同有关部门研究论证后，报市国土空间规划委员会审议。
第四章 加强现状用地管控
第十一条 各区（市）政府应对市级战略留白用地内现状建设用地做好全面清查，对于违法建筑及违法用地，抓好监督和查处工作。市级战略留白用地范围内除以下情形外，原则上暂停办理各类项目的规划和土地管理手续。
（一）在本办法印发之日前已合法取得工程规划许可证的项目，可以按批准的许可证继续建设，按规定组织竣工验收、核发登记证书。
（二）涉及城市防灾减灾、绿化景观、市政道路等工程可根据需要，依据编制的详细规划组织实施。
第十二条 市级战略留白用地范围内的现状农用地等非建设用地，继续按原地类规定进行使用管理，可开展土地综合整治等工作。
第十三条 规划期内，市级战略留白用地内的存量用地，允许办理土地储备相关手续。对无建筑物、构筑物的实地留白用地，各区（市）政府应结合实际实施临时绿化、以绿看地，严格管控。
第十四条 市级战略留白用地可依据临时用地相关规定办理临时用地规划许可，临时用地到期后按规定恢复原状并交还。
第五章 附则
第十五条 全市划定的市级战略留白用地空间布局图为本办法组成部分，具有同等效力。
第十六条 本办法自2023年12月21日起试行，有效期至2024年12月21日，由市自然资源和规划局负责解释。
